Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А75-3590/2023

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3590/2023
14 июня 2023 года
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2023 г. Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-3590/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321861700052100, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 50-02-30 от 27.01.2023 и об обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, при участии заинтересованных лиц - администрация города Сургута (628400, <...>); Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (<...>, каб. 415),

при участии представителей:

от администрации города Сургута – ФИО3, доверенность № 472 от 10.11.2022 (онлайн, после перерыва),

от иных лиц – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - ответчик, Учреждение) о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 50-02-30 от 27.01.2023, и об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.


К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Сургута (далее - Администрация) и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

От Администрации (л.д. 46-48), от Учреждения (л.д. 72-74) и от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (л.д. 68-69) поступили отзывы на заявление.

Определением суда от 04.04.2023 судебное заседание отложено на 30.05.2023.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии. От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 69).

От Учреждения и Администрации в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Аарбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, но представители ответчика и Администрации по техническим причинам не приняли участие в онлайн-заседании.

В целях соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 06.06.2023 до 15 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 06.06.2023 в 15 часов 45 минут в том же составе суда при участии представителя Администрации путем проведения онлайн-заседания.

Учитывая, что судом обеспечено транслирование судебного заседания в онлайн-режиме с использованием исправной аппаратуры суда, средства связи суда воспроизводили видео-и аудиосигналы, технических неполадок и сбоев в работе аппаратуры и программного обеспечения не установлено, произведена запись онлайн-заседания, а также ввиду надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие представителей Учреждения, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного роцессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации ив судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление.

Суд, заслушав представителя Администрации, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Между Учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО4 15.03.2021 заключен договор № 16 на размещение остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильон) на территории города Сургута. Срок действия договора согласован в период с 05.03.2021 по 27.02.2023.

Указанный в договоре № 16 остановочный комплекс с торговой площадью (автопавильон) размещен по ул. 30 лет Победы, микрорайон 19, г. Сургут, остановка общественного транспорта «ДК Строитель», имеет площадь 39 кв. м.

Впоследствии 18.10.2021 индивидуальный предприниматель ФИО4 продал указанный нестационарный торговый объект Предпринимателю на основании договора купли-продажи остановочного павильона (л.д. 21).


На основании заявления Предпринимателя (л.д. 78) 21.10.2021 между Учреждением и Предпринимателем заключен договор на размещение остановочного комплекса с торговой площадью (автопавильон) на территории города Сургута № 24, срок действия которого установлен с 18.10.2021 по 27.02.2023 (л.д. 54-60). Из преамбулы договора № 24 следует, что он заключен на основании пункта 21 постановления раздела III приложения № 1 к постановлению Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее – Положение № 9589).

Предприниматель 16.01.2023 обратилась в Учреждение с заявлением о заключении договора на размещение упомянутого нестационарного торгового объекта без проведения аукциона сроком на 5 лет (л.д. 79).

В адрес заявителя 27.01.2023 направлено письмо Учреждения о том, что приказом от 27.01.2023 № 39-т ответчик принял решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> лет Победы, остановка городского общественного транспорта «ДК Строитель» без проведения торгов (л.д. 20).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом указанных норм процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения, поскольку оно принято в соответствии с действующими нормами права.

В соответствии с пунктом3.5 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Администрации города от 21.11.2011 № 3443, одним из основных видов деятельности Учреждения является организация и проведение аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов на территории города Сургута, заключение и расторжение договоров


аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов) в отношении имущества, числящегося на балансе учреждения», а также заключению и расторжению договоров аренды, безвозмездного пользования без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения Администрации от 10.08.2021 № 1280 «О наделении муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса полномочиями по заключению сделок», в соответствии с Решением Думы города Сургута от 07.10.2009 № 604-IV ДГ «О положении о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности» и постановлением Администрации от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» Учреждение наделено полномочиями по заключению договоров аренды, договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), соглашений о создании бесплатных парковок (парковочных мест) в отношении имущества, числящегося на балансе учреждения, включая дополнительные соглашения к ним, соглашения о расторжении, с правом заверять их копии.

Распоряжением Администрации от 10.08.2021 № 1280 для реализации вышеуказанных полномочий на Учреждение возложены функции по организации и проведению аукционов на право заключения договора аренды, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), договоров безвозмездного пользования; заключению и расторжению договоров аренды, договоров на размещение остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), договоров безвозмездного пользования, а также заключению и расторжению договоров аренды, безвозмездного пользования без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, ответчик является лицом, уполномоченным в установленном порядке разрешать вопросы о заключении либо об отказе в заключении договоров на размещение на территории города Сургута нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения на территории города Сургута нестационарных торговых объектов регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 381-ФЗ) и Положением № 9589.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в


порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения в схему размещения строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила). На основании пункта 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков. Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-Ф3

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение нестационарных торговых объектов (пункт 1 раздела 3 Положения № 9589).

Место размещения нестационарного торгового объекта в микрорайоне 19, улица 30 лет Победы, остановка «ДК Строитель» включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденную постановлением Администрации от 27.12.2022 № 10835 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» под номером 98.

Вышеуказанное место размещения нестационарного торгового объекта так же было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации от 30.12.2021 от 11431 «О внесении изменений в постановление Администрации города от 03.04.2012 № 2199 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут» за № 82 (на момент заключения договора № 24 с Предпринимателем).

Пунктом 16 Положения № 9589 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется двумя способами:


- путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (приложение № 2 к Положению № 9589),

- без проведения аукциона в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (приложение № 5 к Положению № 9589).

При этом разделом III Положения № 9589 (в редакции, действовавшей на момент заключения с Предпринимателем договора № 24) было предусмотрено, что в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица); место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние; освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Аналогичные правила предусматривала редакция пункта 21 раздела III Положения № 9589 и на момент обращения Предпринимателя с заявлением в Учреждение 16.01.2023 и принятия ответчиком оспариваемого по настоящему делу решения.

Таким образом, заключая договор № 24 на основании пункта 21 раздела III Положения № 9589, Предприниматель должна была осознавать, что по истечении срока его действия возможность заключения нового договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона исключена.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что на момент заключения договора № 16 от 15.03.2021 с индивидуальным предпринимателем ФИО4 редакция пункта 21 раздела III Положения № 9589 также предусматривала, что в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица); место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние; освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Пункт 21 раздела III Положения № 9589 в установленном законодательством порядке не признан незаконным, оснований для признания его недействующим как противоречащего каким-либо нормам законодательства Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора в рамках допустимого косвенного нормоконтроля у суда не имеется.

Поскольку в рассматриваемом случае договор № 24 заключен с заявителем на основании его заявления от 21.10.2021 без проведения аукциона, в порядке, установленном пунктом 21 раздела III Положения № 9589, в пределах срока и на условиях ранее заключенного между ответчиком и индивидуальным предпринимателем


ФИО4 договора от 15.03.2021 № 16, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Учреждения соответствует действующим нормам права и, следовательно, является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы на оплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, излишне уплаченную по чеку – ордеру от 13.02.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Электронная подпись действительна.

Судья Е.А. Голубева

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:08:00

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна