Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А72-13801/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-13801/2024 12.12.2024

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2024. В полном объеме решение изготовлено 12.12.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росгвардии по Ульяновской области (432023, <...>

д.1)

к Обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации

"Багира" (432000, Ульяновская область, г.о. город Ульяновск, <...>

Либкнехта, д. 19А, помещ. 311-часть, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

(протокол об административном правонарушении 73 № 008508 от 18.10.2024),

при участии в заседании:

от Управления Росгвардии по Ульяновской области - ФИО2, доверенность от

09.01.2024, удостоверение, диплом,

от ООО ЧОО "Багира" – ФИО3, доверенность от 24.06.2024, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Багира" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 № 008508 от 18.10.2024).

Определением от 30.10.2024 суд указанное заявление принял к производству.

Из материалов дела следует, ООО Частная охранная организация "Багира" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии Л056-00106- 73/00028628 от 27.09.2001 на осуществление частной охранной деятельности.

На основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области от 13 августа 2024 года № 518 сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка ООО «ЧОО «Багира» по адресу: <...>, помещение 311-часть. По результатам проверки составлен акт проверки от 13.09.2024 № 45П.

В ходе проверки выявлены следующие нарушение законодательства о частной охранной деятельности:

1. В нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работники ООО «ЧОО «Багира»:

- ФИО4, 2 сентября 2024 года в 15 часов 25 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод», расположенный по адресу: <...> зд. 1 не имея правового статуса частного охранника;

- ФИО5, 2 сентября 2024 года в 16 часов 45 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод», расположенный по адресу: <...> зд. 1 не имея правового статуса частного охранника.

- ФИО6, 6 сентября 2024 года в 14 часов 40 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», расположенный по адресу: <...> не имея правового статуса частного охранника.

2. В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387, не прошли первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств в течение месяца после назначения на должность:

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19 августа 2024 года в 12 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовский клинический перинатальный центр», расположенный по адресу: <...>.

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2 сентября 2024 года в 18 часов 45 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Областное государственное казённое учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей-специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Дом детства», расположенный по адресу <...>.

- ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2 сентября 2024 года в 19 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенный по адресу <...>.

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», расположенный по адресу Ульяновская область, <...>.

- ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 19 часов 15 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная), расположенный по адресу <...>.

3. В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной

службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки работники ООО «ЧОО «Багира»:

- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19 августа 2024 года в 11 часов 30 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница», расположенный по адресу: <...>.

- ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., 30 августа 2024 года в 11 часов 00 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: филиал Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова» - Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>.

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 13 часов 10 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенный по адресу <...>.

- ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 14 часов 05 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК) расположенный по адресу <...>.

- ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 15 часов 40 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ПМОС УЗОС) расположенный по адресу <...>.

- ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, 17.02.1961г.р., 6 сентября 2024 года в 16 часов 12 минут оказывали услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 1) расположенный по адресу <...>.

- ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 16 часов 45 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 2) расположенный по адресу <...>;

- ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 17 часов 30 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенный по адресу <...>.

- ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 17 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (Здание 324) расположенный по адресу <...>.

- ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 18 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (11111-3) расположенное по адресу <...>.

4. Согласно сведениям информационной базы Сервисацентрализованного учета оружия Росгвардия в нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.1 Порядка проведения территориальными органами

Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 не прошли первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств в течение месяца после назначения на должность работники ООО «ЧОО «Багира»:

ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25 алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, 03.11.1956, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, 14.10.1957, ФИО30, 04.08.1964, ФИО31, 23.08.1962, ФИО32, 18.11.1964, ФИО33, 29.04.1974, ФИО34, 28.11.1969, ФИО35, 10.03.1965.

5. В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки работники ООО «ЧОО «Багира»: ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО40, 07.01.1977г.р., ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО44, 24.02.1967 пр., ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

6. В нарушение пункта 7 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 специальные средства - палка резиновая 1 штука, наручники 1 штука, на объекте охраны: «филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-историко-мемориальный центр им. И.А. Гончарова», расположенный по адресу <...> в период не связанный с их ношением, хранились в условиях, не исключающих к ним доступ посторонних лиц (палка резиновая висела на стене, наручники находились в тумбочке), что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

7. В нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпункта «в» пункта 2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10) постановления Правительства 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» охранники:

- ФИО49 30 августа 2024 года в 10 часов 19 минут на объекте охраны ОГБУК «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4;

- ФИО8 2 сентября 2024 года в 18 часов 45 минут на объекте охраны ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенный по адресу <...>;

- ФИО10 6 сентября 2024 года в 11 часов 19 минут на объекте охраны «МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенный по адресу <...>,

оказывали услуги охраны в специальной форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «Багира».

8. В нарушение части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» персонал и посетители объектов охраны:

- ОГБУК «Краеведческий музей», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей »-историко-мемориальный центр им. И.А. Гончарова, расположенный по адресу <...>;

- Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод», расположенный по адресу: <...>;

- ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенный по адресу <...>;

- МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенный по адресам Ульяновская область, <...>, ул. Королева, д.1;

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория пункта мониторинга окружающей среды управления зашиты окружающей среды) расположенный по адресу <...>;

АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория отделения экспериментального и механосборочного производства, пост № 2) расположенный по адресу <...>; .

- АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Главная понизительная подстанция )расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная) расположенный по адресу <...>;

не проинформированы об осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобьектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Кроме того на объекте охраны: «филиал ОГБУК «Краеведческий музей»- Конспиративная квартира Симбирской группы Российской социал-демократической рабочей партии», расположенный по адресу <...>, отсутствуют сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

9. В нарушение части 2 статьи 12 прим.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

Федерации от 19 октября 2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» на объектах охраны:

- ОГБУК «Краеведческий музей», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-историко-мемориальный центр им. И.А. Гончарова, расположенный по адресу <...>;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Конспиративная квартира РСДРП, расположенный по адресу <...>

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория пункта мониторинга окружающей среды управления защиты окружающей среды ) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ОЭМП, пост № 1) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ОЭМП, пост № 2) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Здание 324) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Главная понизительная подстанция )расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная) расположенный по адресу <...>,

отсутствовала копия должностной инструкции частного охранника.

10. В нарушении пункта 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419, в должностных инструкциях частного охранника по охране объекта: «МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенного по адресам Ульяновская область, <...>, ул. Королева, д.1 отсутствует дата утверждения должностной инструкции.

11. В нарушении пункта 10.1 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419: «МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенного по адресам Ульяновская область, <...>, ул. Королева, д.1 отсутствует краткая характеристика и границы объекта.

12. В нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работники ООО «ЧОО «Багира»:

- ФИО7, 26.04.1961г.р., 19 августа 2024 года в 12 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ГБУЗ РМ «Мордовский клинический перинатальный центр», расположенного по адресу: <...>.

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2 сентября 2024 года в 19 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенного по адресу <...>;

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 13 часов 10 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенного по адресу <...>;

- ФИО15, 04.05.1960г.р., 6 сентября 2024 года в 14 часов 05 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК) расположенного по адресу: <...>;

- ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 в 15 часов 40 минут года оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ПМОС УЗОС) расположенного по адресу <...>;

- ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, 17.02.1961г.р., 6 сентября 2024 года в 16 часов 12 минут оказывали услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 1) расположенного по адресу <...>;

- ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 16 часов 45 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 2) расположенного по адресу <...>;

- ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенное по адресу <...>;

- ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 17 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (Здание 324) расположенное по адресу <...>;

- ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 18 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (ГПП-3) расположенного по адресу <...>;

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 19 часов 15 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная) расположенного по адресу <...>,

без личной карточки охранника.

13. В нарушение части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников) утвержденных Постановления правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе" Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)'1 (www.gosuslugi.ru) не уведомили в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, а именно в ЦЛРР Управления Росгвардии по

Ульяновской области (лицензирующий орган) о начале оказания охранных услуг по контракту с:

- ГБУЗ РМ «Мордовская республиканская центральная клиническая больница» расположенного по адресам: <...>/5

корпус 1, и ул. Победы, д. 18, контракт № 0809500000324001705. Начало оказания охранных услуг с 1 июля 2024 года;

- ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенного по адресу <...>, контракт № 0168500000623005113. Начало оказания охранных услуг с 1 января 2024 года;

- МБУК ЦСБ г. Димитровграда, расположенного по адресу Ульяновская область, <...>, контракт № Ф.2024.387. Начало оказания охранных услуг с 1 августа 2024 года;

- АО «ГНЦ НИИАР», расположенного по адресу <...>, договор возмездного оказания услуг № 755719. Начало оказания охранных услуг с 1 января 2024 года;

- ООО «Ульяновский станкостроительный завод», расположенного по адресу: <...>, договор на оказание охранных услуг № UMT-2017/17. Начало оказания охранных услуг с 29 сентября 2017 года.

18.10.2024 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отношении ООО Частная охранная организация "Багира" составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя ООО Частная охранная организация "Багира".

Управление Росгвардии протокол направило ООО ЧОО «Багира» 18.10.2024, что подтверждается почтовым реестром и почтовой квитанцией (почтовый идентификатор 43200001127798).

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области просит привлечь ООО Частная охранная организация "Багира" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Представитель Росгвардии в судебном заседании пояснил, что нарушение, указанное в пункте 6 протокола об административном правонарушении является грубым и относится к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Остальные нарушения образуют часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Изначально составление протокола было назначено на 02 октября 2024 года. В этот день явился представить Общества ФИО3 Ему стало плохо, вызвали скорую помощь. Составление протокола об административном правонарушении перенесли на 18.10.2024. Общество было уведомлено о дате составления протокола на 18.10.2024. К указанному времени никаких ходатайств в Росгвардию не поступило.

ООО Частная охранная организация "Багира" заявленные требования не поддерживает, считает, что протокол об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста

суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее по тексту - Положение № 498), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья

граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11 указанного Закона № 2487-1.

По пункту 1 протокола.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В нарушение части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работники ООО «ЧОО «Багира»:

- ФИО4, 2 сентября 2024 года в 15 часов 25 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод», расположенный по адресу: <...> зд. 1 не имея правового статуса частного охранника;

- ФИО5, 2 сентября 2024 года в 16 часов 45 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод», расположенный по адресу: <...> зд. 1 не имея правового статуса частного охранника.

- ФИО6, 6 сентября 2024 года в 14 часов 40 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Акционерное общество «Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов», расположенный по адресу: <...> не имея правового статуса частного охранника.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 2 и 4 протокола.

Согласно части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункта 5.1 Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств", в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки проводится первичная проверка.

В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.1 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных

охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387, не прошли первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств в течение месяца после назначения на должность следующие лица:

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19 августа 2024 года в 12 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовский клинический перинатальный центр», расположенный по адресу: <...>.

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2 сентября 2024 года в 18 часов 45 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Областное государственное казённое учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей-специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Дом детства», расположенный по адресу <...>.

- ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2 сентября 2024 года в 19 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенный по адресу <...>.

- ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», расположенный по адресу Ульяновская область, <...>.

- ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 19 часов 15 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная), расположенный по адресу <...>.

- ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25 алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, 03.11.1956, ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, 14.10.1957, ФИО30, 04.08.1964, ФИО31, 23.08.1962, ФИО32, 18.11.1964, ФИО33, 29.04.1974, ФИО34, 28.11.1969, ФИО35, 10.03.1965.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 3 и 5 протокола.

Согласно части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункта 5.2 Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и

специальных средств" в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки, проводятся плановые проверки.

В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки работники ООО «ЧОО «Багира»:

- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19 августа 2024 года в 11 часов 30 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница», расположенный по адресу: <...>.

- ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., 30 августа 2024 года в 11 часов 00 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: филиал Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова» - Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>.

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 13 часов 10 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенный по адресу <...>.

- ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 14 часов 05 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК) расположенный по адресу <...>.

- ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 15 часов 40 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ПМОС УЗОС) расположенный по адресу <...>.

- ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, 17.02.1961г.р., 6 сентября 2024 года в 16 часов 12 минут оказывали услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 1) расположенный по адресу <...>.

- ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 16 часов 45 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 2) расположенный по адресу <...>;

- ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 17 часов 30 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенный по адресу <...>.

- ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 17 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (Здание 324) расположенный по адресу <...>.

- ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 6 сентября 2024 года в 18 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (11111-3) расположенное по адресу <...>.

- ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО40, 07.01.1977г.р., ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО44, 24.02.1967 пр., ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 6 протокола.

Согласно пункта 7 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

В нарушение пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 специальные средства - палка резиновая 1 штука, наручники 1 штука, на объекте охраны: «филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-историко-мемориальный центр им. И.А. Гончарова», расположенный по адресу <...> в период не связанный с их ношением, хранились в условиях, не исключающих к ним доступ посторонних лиц (палка резиновая висела на стене, наручники находились в тумбочке), что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В соответствии с пп. "б" п. 10 "Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также принимая во внимание, что факты нарушений лицензионных требований так, как они отражены в процессуальных документах Управления Росгвардии по Ульяновской области, подтверждаются представленными документами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, суд приходит к

выводу, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 7 и 12 протокола.

Согласно части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно подпункта «в» пункта 2 «Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг» (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и

частной охранной деятельности», при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В нарушение вышеуказанных норм работники Общества оказывали услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОО «Багира», а именно:

- ФИО49 30 августа 2024 года в 10 часов 19 минут на объекте охраны ОГБУК «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4;

- ФИО8 2 сентября 2024 года в 18 часов 45 минут на объекте охраны ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенный по адресу <...>;

- ФИО10 6 сентября 2024 года в 11 часов 19 минут на объекте охраны «МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенный по адресу <...>.

В нарушение части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работники ООО «ЧОО «Багира» оказывали охранные услуги без личной карточки охранника, а именно:

- ФИО7, 26.04.1961г.р., 19 августа 2024 года в 12 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ГБУЗ РМ «Мордовский клинический перинатальный центр», расположенного по адресу: <...>.

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 2 сентября 2024 года в 19 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенного по адресу <...>;

- ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 13 часов 10 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенного по адресу <...>;

- ФИО15, 04.05.1960г.р., 6 сентября 2024 года в 14 часов 05 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК) расположенного по адресу: <...>;

- ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 в 15 часов 40 минут года оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ПМОС УЗОС) расположенного по адресу <...>;

- ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, 17.02.1961г.р., 6 сентября 2024 года в 16 часов 12 минут оказывали услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 1) расположенного по адресу <...>;

- ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 16 часов 45 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория ОЭМП, пост № 2) расположенного по адресу <...>;

- ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года оказывал услуги охраны на объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенное по адресу <...>;

- ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 17 часов 00 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (Здание 324) расположенное по адресу <...>;

- ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 18 часов 05 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (ГПП-3) расположенного по адресу <...>;

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6 сентября 2024 года в 19 часов 15 минут оказывал услуги охраны на объекте охраны: «АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная) расположенного по адресу <...>,

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 8 протокола.

Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» персонал и посетители объектов охраны:

- ОГБУК «Краеведческий музей», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей »-историко-мемориальный центр им. И.А. Гончарова, расположенный по адресу <...>;

- Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод», расположенный по адресу: <...>;

- ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенный по адресу <...>;

- МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенный по адресам Ульяновская область, <...>, ул. Королева, д.1;

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория пункта мониторинга окружающей среды управления зашиты окружающей среды) расположенный по адресу <...>;

АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория отделения экспериментального и механосборочного производства, пост № 2) расположенный по адресу <...>; .

- АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Главная понизительная подстанция )расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная) расположенный по адресу <...> не проинформированы об осуществлении охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Кроме того на объекте охраны: «филиал ОГБУК «Краеведческий музей»- Конспиративная квартира Симбирской группы Российской социал-демократической рабочей партии», расположенный по адресу <...>, отсутствуют сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 9 протокола.

Согласно части 2 статьи 12 прим.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» должностная инструкция частного охранника на объекте охраны (далее - должностная инструкция) регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции. Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеуказанных норм копии должностных инструкций частного охранника отсутствовали на объектах охраны, а именно:

- ОГБУК «Краеведческий музей», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-историко-мемориальный центр им. И.А. Гончарова, расположенный по адресу <...>;

- Филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Конспиративная квартира РСДРП, расположенный по адресу <...>

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория пункта мониторинга окружающей среды управления защиты окружающей среды ) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ОЭМП, пост № 1) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (здания и территория ОЭМП, пост № 2) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Подстанция № 2 с пристройкой) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Здание 324) расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Главная понизительная подстанция )расположенный по адресу <...>;

- АО «ГНЦ НИИАР», (Железнодорожная станция Строительная) расположенный по адресу <...>.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 10 протокола

Согласно пункта 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419 должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования. Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

В нарушении пункта 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419, в должностных инструкциях частного охранника по охране объекта: «МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенного по адресам Ульяновская область, <...>, ул. Королева, д.1 отсутствует дата утверждения должностной инструкции.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 11 протокола.

Согласно пункта 10.1 «Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 419, в разделе I "Общие положения" должностной инструкции указываются объект охраны (виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы).

В нарушении вышеуказанной нормы в должностных инструкциях частного охранника по охране объекта МБУК ЦСБ г. Димитровграда», расположенного по адресам Ульяновская область, <...>, ул. Королева, д.1, отсутствует краткая характеристика и границы объекта.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 13 протокола.

Согласно части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 «Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте; б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В нарушение вышеуказанных норм Общество не уведомило в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, а именно в ЦЛРР Управления Росгвардии по Ульяновской области (лицензирующий орган) о начале оказания охранных услуг по контракту с:

- ГБУЗ РМ «Мордовская республиканская центральная клиническая больница» расположенного по адресам: <...>/5

корпус 1, и ул. Победы, д. 18, контракт № 0809500000324001705. Начало оказания охранных услуг с 1 июля 2024 года;

- ОГКУ СКДД «Дом детства», расположенного по адресу <...>, контракт № 0168500000623005113. Начало оказания охранных услуг с 1 января 2024 года;

- МБУК ЦСБ г. Димитровграда, расположенного по адресу Ульяновская область, <...>, контракт № Ф.2024.387. Начало оказания охранных услуг с 1 августа 2024 года;

- АО «ГНЦ НИИАР», расположенного по адресу <...>, договор возмездного оказания услуг № 755719. Начало оказания охранных услуг с 1 января 2024 года;

- ООО «Ульяновский станкостроительный завод», расположенного по адресу: <...>, договор на оказание охранных услуг № UMT-2017/17. Начало оказания охранных услуг с 29 сентября 2017 года.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Обществом не представлено доказательств того, что им были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении охранной деятельности.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о наличии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что уведомление от 07.10.2024 № 86 о составлении протокола об административном правонарушении на 18.10.2024 на 16:00 было направлено в адрес Общества (почтовый идентификатор № 43200001100449, получено Обществом - 22.10.2024) и уведомление от 07.10.2024 № 86 направлено в адрес ФИО3 (почтовый идентификатор № 43200001100418, получено ФИО3 – 12.10.2024). О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО ЧОО «Багира» было уведомлено надлежащим образом.

Ходатайство об отложении даты и времени составления протокола было направлено Обществом в административный орган после 18.10.2024 (ходатайство поступило по почте в Управление Росгвардии по Ульяновской области 21.10.2024, - т.2 л.д.7).

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что ходатайство об отложении ими было направлено на электронную почту сотрудника Росгвардии ФИО50

Направление ходатайства об отложении даты составления протокола об административном правонарушении на личную электронную почту Мухи А.А., суд считает в данном случае направленным не по электронному адресу административного органа, поскольку адрес административного органа - 73.rosguard.gov.ru@mail.ru.

Представитель Росгвардии в судебном заседании пояснил, что в данном случае ФИО50 не составлял протокол об административном правонарушении. ФИО50 не является руководителем ФИО51, составившей протокол об административном правонарушении. Сотрудник Росгвардии отслеживает и регистрирует входящие обращения по электронной почте, поступившие только на адрес 73.rosguard.gov.ru@mail.ru. На указанный адрес ходатайства от Общества не поступали.

Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Материалами дела подтверждается, что ходатайство Общества об отложении составления протокола было рассмотрено Росгвардией (Т.2, л.д. 73).

Доводы Общества о не ознакомлении его с материалами административного дела суд считает несостоятельными.

Ходатайство об ознакомлении с материалами дела Общество в Управление Росгвардии по Ульяновской области не направляло. Доказательства, подтверждающие иное, суду не представлены.

Суд обращает внимание, что в соответствии со статьей 41 АПК РФ Общество имеет право знакомиться с материалами дел. Однако, Общество ходатайство об ознакомлении с материалами настоящего дела не заявило. Представитель Общества в судебном заседании пояснил: «с материалами дела не знакомился, так как сейчас мы рассматриваем протокол, составленный с процессуальными нарушениями, в данном случае процессуальные нарушения намного важнее».

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, суду не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. С учетом изложенного, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как разъяснено в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них.

На основании части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказания для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом требований ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, суд привлекает ООО Частная охранная организация "Багира" к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначает наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО Частная охранная организация "Багира" является малым предприятием с 01.08.2016 года.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельства по делу суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде

штрафа на предупреждение в порядке ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Багира" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 432000, <...>, помещ. 311-часть; зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2002 )к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 732101001; к/с 40102810645370000061; Номер счета получателя 03100643000000016800;

Банк: отделение Ульяновск банка России //УФК по Ульяновской области г.Ульяновска,

БИК 017308101; КБК 18011601141010001140; ОКТМО 73701000. УИН 18011673241018085089

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи