Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А73-22536/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22536/2024
г. Хабаровск
09 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи М.А. Оржеховской

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Н. Асадуллиным

рассмотрев в заседании суда дело по иску и.о. прокурора Хабаровского края в публичных интересах муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре в лице Администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681022, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: Амурская область, г. Белогорск)

о признании недействительными договоров от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение ТО № 375724,

от ответчика МУП КШП № 2 – ФИО3, директор, ФИО4, действующей по доверенности от 20.01.2025 № 1, ФИО5, действующей по доверенности от 20.01.2025 № 3,

от ответчика ИП ФИО1 – ФИО6, действующей по доверенности от 25.04.2024 № 28АА 1479985 (до перерыва), ФИО7, действующего по доверенности от 24.03.2025 № 28АА 1616578 (после перерыва),


И.о. прокурора Хабаровского края в публичных интересах муниципального образования г. Комсомольска-на-Амуре в лице Администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2 (далее – МУП КШП № 2), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о признании недействительными договоров от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 19 марта 2025 объявлен перерыв до 27 марта 2025 в 16 часов 15 минут.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на то, что договоры от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119 заключены в нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 24, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик МУП КШП № 2, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ муниципальные унитарные предприятия на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг вправе заключать договоры без применения конкурентных способов закупки.

Ответчик ИП ФИО1, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что закупки осуществлялись не для государственных и муниципальных нужд, а для собственных нужд предприятия, проводились на основании Положения о закупке, утвержденного Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре, также указал, что договоры расторгнуты по соглашению сторон.

Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в отзыве указано на то, что истцом не доказана совокупность условий для признания сделок недействительными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.05.2024 между МУП КШП № 2, заказчик и ИП ФИО1, поставщик заключен договор № 115, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленный договором срок собственными силами и средствами осуществить поставку сосисок грузополучателю муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2, в соответствии с Техническим заданием согласно приложению 1, Спецификацией согласно приложению 2 к настоящему договору и Графиком поставки согласно приложению 3 к настоящему договору, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить вышеуказанный товар в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключается на основании пункта 32 части 1 раздела 55 главы VIII Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия Комбинат школьного питания № 2.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена на продукцию составляет 591 000 руб.

Расчет производится на основании счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней по окончанию каждого календарного месяца срока поставки за фактически поставленное количество товара согласно подписанным сторонами товарным накладным (пункт 3.4 договора).

Согласно пункту 4.1 договора товар по настоящему договору поставляется в срок с 01.06.2024 по 31.12.2024 по графику поставки товара.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до истечения остаточного срока годности на товар, а в части расчетов – до 15 января 2025. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон, предусмотренных настоящим договором (пункт 7.1 договора).

Согласно спецификации (приложение 2) поставке подлежат сосиски говяжьи, изготовленные по ТУ 10.13.14-036-37676459-2016, в количестве 1 000 кг., по цене 591 руб. за 1 кг.

В соответствии с графиком поставки товара (приложение 3) срок поставки товара – еженедельно, в течение двух дней с момента подачи заявки до складов поставки товара.

Места поставки товара: МОУ СОШ № 31, МОУ СОШ № 50, МОУ СОШ № 53, МОУ СОШ № 42, КГКОУ Школа № 3, МОУ Гимназия № 45.

05.11.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении договора, согласно которого поставщик поставил товар в сумме 170 637 руб. 67 коп., а заказчик оплатил поставленный товар.

30.05.2024 между МУП КШП № 2, заказчик и ИП ФИО1, поставщик заключен договор № 116, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленный договором срок собственными силами и средствами осуществить поставку сосисок грузополучателю муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2, в соответствии с Техническим заданием согласно приложению 1, Спецификацией согласно приложению 2 к настоящему договору и Графиком поставки согласно приложению 3 к настоящему договору, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить вышеуказанный товар в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключается на основании пункта 32 части 1 раздела 55 главы VIII Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия Комбинат школьного питания № 2.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена на продукцию составляет 591 000 руб.

Расчет производится на основании счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней по окончанию каждого календарного месяца срока поставки за фактически поставленное количество товара согласно подписанным сторонами товарным накладным (пункт 3.4 договора).

Согласно пункту 4.1 договора товар по настоящему договору поставляется в срок с 01.06.2024 по 31.12.2024 по графику поставки товара.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до истечения остаточного срока годности на товар, а в части расчетов – до 15 января 2025. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон, предусмотренных настоящим договором (пункт 7.1 договора).

Согласно спецификации (приложение 2) поставке подлежат сосиски говяжьи, изготовленные по ТУ 10.13.14-036-37676459-2016, в количестве 1 000 кг., по цене 591 руб. за 1 кг.

В соответствии с графиком поставки товара (приложение 3) срок поставки товара – еженедельно, в течение двух дней с момента подачи заявки до складов поставки товара.

Места поставки товара: МОУ СОШ № 28, МОУ СОШ № 14, МОУ СОШ № 15, МОУ СОШ № 24, МОУ СОШ № 27, МОУ СОШ № 62, Инженерная школа.

05.11.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении договора, согласно которого поставщик поставил товар в сумме 259 323 руб. 13 коп., а заказчик оплатил поставленный товар.

30.05.2024 между МУП КШП № 2, заказчик и ИП ФИО1, поставщик заключен договор № 117, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленный договором срок силами и средствами осуществить поставку сосисок грузополучателю муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2, в соответствии с Техническим заданием согласно приложению 1, Спецификацией согласно приложению 2 к настоящему договору и Графиком поставки согласно приложению 3 к настоящему договору, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить вышеуказанный товар в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключается на основании пункта 32 части 1 раздела 55 главы VIII Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия Комбинат школьного питания № 2.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена на продукцию составляет 591 000 руб.

Расчет производится на основании счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней по окончанию каждого календарного месяца срока поставки за фактически поставленное количество товара согласно подписанным сторонами товарным накладным (пункт 3.4 договора).

Согласно пункту 4.1 договора товар по настоящему договору поставляется в срок с 01.06.2024 по 31.12.2024 по графику поставки товара.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до истечения остаточного срока годности на товар, а в части расчетов – до 15 января 2025. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон, предусмотренных настоящим договором (пункт 7.1 договора).

Согласно спецификации (приложение 2) поставке подлежат сосиски говяжьи, изготовленные по ТУ 10.13.14-036-37676459-2016, в количестве 1 000 кг., по цене 591 руб. за 1 кг.

В соответствии с графиком поставки товара (приложение 3) срок поставки товара – еженедельно, в течение двух дней с момента подачи заявки до складов поставки товара.

Места поставки товара: МОУ Лицей 34, МОУ СОШ № 35, МОУ СОШ № 36, МОУ СОШ № 51, МОУ Гимназия № 1.

05.11.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении договора, согласно которого поставщик поставил товар в сумме 204 293 руб. 95 коп., а заказчик оплатил поставленный товар.

30.05.2024 между МУП КШП № 2, заказчик и ИП ФИО1, поставщик заключен договор № 118, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленный договором срок собственными силами и средствами осуществить поставку сосисок грузополучателю муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2, в соответствии с Техническим заданием согласно приложению 1, Спецификацией согласно приложению 2 к настоящему договору и Графиком поставки согласно приложению 3 к настоящему договору, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить вышеуказанный товар в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключается на основании пункта 32 части 1 раздела 55 главы VIII Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия Комбинат школьного питания № 2.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена на продукцию составляет 591 000 руб.

Расчет производится на основании счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней по окончанию каждого календарного месяца срока поставки за фактически поставленное количество товара согласно подписанным сторонами товарным накладным (пункт 3.4 договора).

Согласно пункту 4.1 договора товар по настоящему договору поставляется в срок с 01.06.2024 по 31.12.2024 по графику поставки товара.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до истечения остаточного срока годности на товар, а в части расчетов – до 15 января 2025. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон, предусмотренных настоящим договором (пункт 7.1 договора).

Согласно спецификации (приложение 2) поставке подлежат сосиски говяжьи, изготовленные по ТУ 10.13.14-036-37676459-2016, в количестве 1 000 кг., по цене 591 руб. за 1 кг.

В соответствии с графиком поставки товара (приложение 3) срок поставки товара – еженедельно, в течение двух дней с момента подачи заявки до складов поставки товара.

Места поставки товара: МОУ СОШ № 4, МОУ СОШ № 6, МОУ СОШ № 7, МОУ СОШ № 8, МОУ СОШ № 13, МОУ СОШ № 16, МОУ СОШ № 19, МОУ СОШ № 29, МОУ СОШ № 30.

05.11.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении договора, согласно которого поставщик поставил товар в сумме 219 193 руб. 67 коп., а заказчик оплатил поставленный товар.

30.05.2024 между МУП КШП № 2, заказчик и ИП ФИО1, поставщик заключен договор № 119, в соответствии с которым поставщик обязуется в обусловленный договором срок собственными силами и средствами осуществить поставку сосисок грузополучателю муниципальному унитарному предприятию Комбинат школьного питания № 2, в соответствии с Техническим заданием согласно приложению 1, Спецификацией согласно приложению 2 к настоящему договору и Графиком поставки согласно приложению 3 к настоящему договору, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить вышеуказанный товар в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Согласно пункту 1.1 договора настоящий договор заключается на основании пункта 32 части 1 раздела 55 главы VIII Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия Комбинат школьного питания № 2.

В соответствии с пунктом 3.1 договора цена на продукцию составляет 591 000 руб.

Расчет производится на основании счета (счета-фактуры) в течение 15 рабочих дней по окончанию каждого календарного месяца срока поставки за фактически поставленное количество товара согласно подписанным сторонами товарным накладным (пункт 3.4 договора).

Согласно пункту 4.1 договора товар по настоящему договору поставляется в срок с 01.06.2024 по 31.12.2024 по графику поставки товара.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до истечения остаточного срока годности на товар, а в части расчетов – до 15 января 2025. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон, предусмотренных настоящим договором (пункт 7.1 договора).

Согласно спецификации (приложение 2) поставке подлежат сосиски говяжьи, изготовленные по ТУ 10.13.14-036-37676459-2016, в количестве 1 000 кг., по цене 591 руб. за 1 кг.

В соответствии с графиком поставки товара (приложение 3) срок поставки товара – еженедельно, в течение двух дней с момента подачи заявки до складов поставки товара.

Места поставки товара: МУП КШП № 2, МБОУ Лицей № 1, КГКОУ Школа № 1, МОУ СОШ № 32, МОУ Лицей 33.

05.11.2024 сторонами подписано соглашение о расторжении договора, согласно которого поставщик поставил товар в сумме 173 129 руб. 34 коп., а заказчик оплатил поставленный товар.

Как следует из искового заявления, прокурор ссылается на то, что спорные договоры содержат идентичные условия (предмет, цена, по срокам оплаты) и фактически направлены на достижение единой хозяйственной цели.

Дробление единой единицы товара на одну группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о намерении уйти от соблюдения процедуры торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ определено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и иных злоупотреблений Законом о контрактной системе установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных и муниципальных контрактов, их исполнения и ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Законом о контрактной системе также установлены правила осуществления государственными и муниципальными заказчиками закупок преимущественно с использованием конкурентных процедур, при этом установлен исчерпывающий перечень случаев, допускающих возможность совершения закупки посредством внеконкурентной процедуры, в том числе у единственного поставщика.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Абзацем третьим пункта 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума ВС РФ № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора само по себе не препятствует признанию его недействительным (ничтожным), так как согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка является таковой с момента ее совершения.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Ответчик МУП КШП № 2, возражая против удовлетворения иска, указал на то, что в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ муниципальные унитарные предприятия на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг вправе заключать договоры без применения конкурентных способов закупки.

Ответчик ИП ФИО1, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что закупки осуществлялись не для государственных и муниципальных нужд, а для собственных нужд предприятия, проводились на основании Положения о закупке, утвержденного Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его фирменном наименовании и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия (пункт 3 статьи 113 ГК РФ).

Как следует из статьи 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Как следует из подпункта «в» пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением: закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе: без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (http://zakupki.gov.ru) Предприятие разместило Положение о закупках в редакции от 10.03.2023.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 раздела 55 Положения о закупке, решение о заключении договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принимается заказчиком в следующих случаях, в том числе в случае осуществления закупки продукции на сумму, не превышающую 600 000 рублей по одному договору, при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 000 000 миллиона рублей, или не должен превышать пятьдесят процентов утвержденного годового объема закупок заказчика.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 разъяснено, что избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, в закупкам, указанным в подпункте «в» пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ и осуществляемым унитарным предприятием, могут быть отнесены закупки, среди источников финансирования которых отсутствуют средства, предоставленные унитарным предприятиям в рамках соответствующего бюджета.

Постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 25.12.2023 № 1013 утвержден Порядок организации и финансового обеспечения питания учащихся льготных категорий, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с разделом 2 Порядка, питание организуется для всех обучающихся общеобразовательных учреждений:

- для обучающихся 1 - 4 классов организуется и предоставляется одноразовое горячее питание (завтрак), финансируемое за счет средств федерального бюджета, бюджета Хабаровского края и средств бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края;

- для обучающихся 5 - 11 классов из категории малоимущих и многодетных семей, организуется и предоставляется одноразовое горячее питание (завтрак), финансируемое за счет средств бюджета Хабаровского края и средств бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края;

- для обучающихся с ОВЗ организуется и предоставляется двухразовое горячее питание (завтрак и обед), финансируемое за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края;

- для детей-инвалидов, не являющихся обучающимися с ОВЗ организуется и предоставляется двухразовое горячее питание (завтрак и обед), финансируемое за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края;

- для детей из семей участников СВО, организуется и предоставляется одноразовое горячее питание (завтрак), финансируемое за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в порядке, установленном соответствующим постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края,

- для обучающихся с ОВЗ и детей - инвалидов, не являющихся обучающимися с ОВЗ, обучение которых организовано на дому, выплата денежной компенсации за питание осуществляется в порядке, установленном соответствующим постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

- для всех остальных категорий обучающихся, не указанных в пунктах 2.1.1 - 2.1.6 настоящего Порядка, питание организуется на добровольной основе исключительно за счет средств родителей (законных представителей) обучающихся.

Суд, с учетом отзыва, а также пояснений ответчика, что предприятие получает и расходует бюджетные денежные средства, приходит к выводу, что у муниципального предприятия отсутствовали внебюджетные источники финансирования спорных договоров.

Таким образом, государственные и муниципальные унитарные предприятия, при привлечении средств соответствующего бюджета должны руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ.

Довод ИП ФИО1, о том, что закупки осуществлялись не для государственных и муниципальных нужд, а для собственных нужд предприятия подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МУП Комбинат школьного питания № 2 предприятие создано для решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности.

Согласно пункту 1.6 Устава для достижения целей, указанных в пункте 1.5 настоящего устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

- обеспечение горячим питанием, продуктами питания и полуфабрикатами школьных столовых;

- предоставление населению услуг общественного питания.

Из анализа договоров следует, что поставка продуктов питания осуществляется до мест грузополучателей, а именно образовательных учреждений.

Таким образом, поставка продуктов питания по договорам от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119 осуществлялась для нужд образовательных учреждений, а не для удовлетворения собственных нужд предприятия.

Обстоятельство, что в последующем договоры от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119 были расторгнуты по соглашению сторон не может нивелировать допущенные ответчиками нарушения на стадии заключения договоров (Определение Верховного Суда РФ от 03.05.2024 № 304-ЭС24-5273 по делу № А45-14250/2023).

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Заключение договоров на поставку товара для государственных нужд без проведения торгов в случае, когда такие торги должны проводиться в силу требований закона, является действием, ограничивающим конкуренцию при осуществлении закупки, поскольку лишает неопределенный круг потенциальных участников торгов возможности претендовать на заключение контракта в установленном законом порядке в условиях равного не дискриминационного доступа к размещению заказа.

В результате заключения договоров с ИП ФИО1, последнее получило доступ к поставке товаров по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта, чем нарушены интересы муниципального образования на эффективное расходование бюджетных средств, а также ограничен доступ иных хозяйствующих субъектов к конкурентному рынку.

В связи с несоблюдением МУП КШП № 2 процедуры закупки нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, которые могли принять участие в конкурентных торгах, предложив свои условия о цене контракта, а также нарушены публичные интересы, поскольку в отсутствие конкурентной закупочной процедуры не были определены наилучшие условия исполнения договоров и не достигнуты цели, для которых был принят Закон № 44-ФЗ.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному поставщику – ИП ФИО1 и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать право на заключение контракта.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Исходя из специфики субъектного состава спорных сделок, процедуры заключения договоров, стороной которой является муниципальное унитарное предприятие, указанной в подпункте «в» пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, установленной законодателем именно во избежание нецелевого расходования бюджетных средств, следовательно, заключение каких-либо сделок в ином порядке означает совершение действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

На основании изложенного, исковое требование о признании недействительными договоров от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119, заключенных между муниципальным унитарным предприятием Комбинат школьного питания № 2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными договоры от 30.05.2024 № 115, от 30.05.2024 № 116, от 30.05.2024 № 117, от 30.05.2024 № 118, от 30.05.2024 № 119 заключенные между муниципальным унитарным предприятием Комбинат школьного питания № 2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                       М.А. Оржеховская