Постановление от 8 августа 2022 г. по делу № А70-19402/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-19402/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2022 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Дружининой Ю.Ф.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Мономах» на решение от 07.02.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановлениеот 21.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-19402/2021 по заявлению закрытого акционерного общества «Мономах» (625014, <...>,4 этаж, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту недропользованияи экологии Тюменской области (625004, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>; 625000, <...>) об оспаривании приказов.

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества «Мономах» – ФИО2 по доверенности от 06.06.2022;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Мономах» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительными приказов Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее – департамент) от 26.07.2021 № 1021-ОД «Об отказе обществу в согласовании технического проекта» и от 30.06.2021 № 861-ОД «О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86082 ТР общества».

Решением от 07.02.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленнымбез изменения постановлением от 21.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, департаментом нарушена процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами; решениеоб отказе в согласовании технического плана не содержит обоснования отказа.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенныхв кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 05.12.20218 № ТЮМ 86082 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр местного значения «Пахомовский» (3 км на северо-восток от села Пахомова, Пахомовского сельского поселения в Ишимском районе Тюменской области), сроком действия до 05.12.2028 (далее – лицензия № ТЮМ 86082 ТР).

Составной частью данной лицензии (приложение № 1) являются Условия пользования недрами (далее – Условия пользования недрами), пунктом 3.8 которых (с учетом дополнений от 07.08.2019 № 1, от 17.03.2020 № 3 к лицензии) предусмотрена обязанность владельца лицензии обеспечить подготовку и согласование в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами в срок до 05.03.2021.

Установив невыполнение обществом названного пункта Условий пользования недрами, департамент возбудил процедуру досрочного прекращения права пользования недрами, приостановив право пользования недрами (приказы от 15.03.2021 № 336-ОД, № 337-ОД), и направил ему уведомление от 15.03.2021 № 2735/21 о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии в течение трех месяцев со дня его получения.

Общество 25.05.2021 представило в департамент на согласование технический проект «Разработка и рекультивация участка недр местного значения «Пахомовский» в Ишимском районе Тюменской области».

Приказом департамента от 23.06.2021 № 821-ОД в согласовании указанного технического проекта было отказано.

Общество 28.06.2021 повторно представило в департамент на согласование технический проект разработки лицензионного участка.

Ссылаясь на не устранение обществом нарушений существенных условий лицензии в установленный срок, департамент приказом от 30.06.2021 № 861-ОД досрочно прекратил его право пользования недрами по лицензии № ТЮМ 86082 ТР и приказом от 26.07.2021 № 1021-ОД отказал в согласовании технического проекта в связи с несоответствием требований к составу и содержанию проектной документации.

Не согласившись с приказами департамента от 30.06.2021 и от 26.07.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемых актов действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период, – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, действовавшим в спорный период, утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение № 118).

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218 (далее – Требования № 218).

Исходя из пунктов 3, 5 Положения № 118 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации является, в том числе несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 названного Положения (подпункт «в» пункта 21 Положения № 118).

В соответствии с пунктом 12 Положения № 118 в проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В силу пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть четвертая статьи 21 Закона о недрах).

Согласно пунктам 1.1, 2.2.17, 2.2.22, 2.2.27 Положения о Департаменте недропользования и экологиии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, департамент является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, к полномочиям которого относятся осуществление оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; согласование проектной документации по участкам недр местного значения (технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых); принятие решений о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения или об ограничении права пользования участками недр местного значения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество в срок до 05.03.2021 не выполнило возложенную на него пунктом 3.8 Условий пользования недрами обязанность по обеспечению подготовки и согласования технического проекта разработки участка недр (несмотря на неоднократное продление срока); по Условиям пользования недрами данное требование является существенным условием лицензии № ТЮМ 86082 ТР; уведомление департамента от 15.03.2021 об устранении допущенных нарушений было получено обществом 24.03.2021 (согласно информации с сайта Почты России); в трехмесячный срок (до 24.06.2021) допущенное нарушение не устранено (представленный обществом 25.05.2021 технический проект не получил согласование департамента по причине его несоответствия требованиям, предусмотренным пунктом «в» пункта 12 Положения № 118); комиссией по рассмотрению вопросов изменения участков недр местного значения, о приостановлении, ограничении, прекращении, досрочном прекращении и восстановлении права пользования недрами, утвержденной приказом департамента от 09.12.2020 № 1401-ОД принято рекомендательное решение о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензии № ТЮМ 86082 ТР (протокол заседания комиссии от 28.06.2021 № 16Л-21).

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующих обществу надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного является верным вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у департамента правовых оснований для досрочного прекращения права пользования обществом недрами в соответствии с лицензией № ТЮМ 86082 ТР на основании приказа от 30.06.2021 № 861-ОД.

Вопреки позиции общества факт повторного представления им 28.06.2021 в департамент доработанного технического проекта разработки месторождения не являлся препятствием для вынесения оспариваемого приказа, поскольку не свидетельствует об устранении допущенного нарушения (в департаменте отсутствовал надлежащим образом подготовленный и получивший необходимое согласование технический проект как в срок установленный уведомлением – до 24.06.2021, так и на момент принятия приказа – 30.06.2021). Иной подход может повлечь необоснованное продление недропользователю сроков устранения условий лицензий, предоставление ему возможности злоупотребления своими правами и создание препятствий уполномоченному органу в реализации его функций в сфере отношений недропользования.

Кроме того, судами установлено, что указанный технический проект также не соответствовал подпункту «в» пункта 12 Положения № 118.

Согласно пункту 11.2.5 раздела 3 Требований № 218 в проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых включается информация об охране растительного и животного мира.

Статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (пункт 1).

В силу пункта 3.3 Условий пользования недрами на владельца лицензии возложена обязанность по проведению оценки территории на предмет наличия редких видов растений, животных и других организмов непосредственного в границах земельного (лесного) участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Между тем в представленной обществом 28.06.2021 проектной документации не были устранены ранее выявленные нарушения в части полноты и достоверности приложенного отчета по научно-исследовательской работе, отраженные в приказе департамента от 23.06.2021 № 821-ОД. Доводы общества о том, что указанные нарушения могли быть устранены лишь осенью 2021 года не опровергают вывод департамента о несоответствии указанного технического проекта подпункту «в» пункта 12 Положения № 118 на момент вынесения приказа от 26.07.2021 № 1021-ОД.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительными оспариваемых приказов департамента.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.02.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановлениеот 21.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-19402/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Ю.Ф. Дружинина

Ю.Н. Киричёк