Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А33-17462/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года

Дело № А33-17462/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, г. Москва, дата регистрации – 23.09.2003)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 01.06.2018)

о признании недействительными решений от 21.03.2018 № 205S19180003882, № 205S19180003883, № 205S19180003884, № 205S19180003885 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 01.06.2018, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой А.Ю.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонному) (далее - ответчик) о признании недействительными решений от 21.03.2018 № 205S19180003882, № 205S19180003883, № 205S19180003884, № 205S19180003885 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.08.2018 возбуждено производство по делу.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление от 23.08.2018), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя страхователя.

Представитель ответчика заявленные страхователем требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 21.11.2017 страхователем представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющие) за январь 2017 года, 06.12.2017 – за февраль 2017 года, 06.12.2017 – за апрель 2017 года, 22.01.2018 – за декабрь 2017 года.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь, февраль, апрель, декабрь 2017 года.

По результатам проверки дополняющих форм за названные периоды ответчиком составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

№ 205S18180002151 от 06.02.2018,

№ 205S18180002152 от 06.02.2018,

№ 205S18180002153 от 06.02.2018,

№ 205S18180002154 от 06.02.2018,

в которых зафиксированы факты представления страхователем неполных и недостоверных сведений за январь, февраль, апрель и декабрь 2017 года.

Рассмотрение материалов проверки по вышеперечисленным актам от 06.02.2018 состоялось 21.03.2018 в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 21.03.2018 № 205S19180003882, № 205S19180003883, № 205S19180003884, № 205S19180003885.

В соответствии с данными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 34 000 руб.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании решений от 21.03.2018 № 205S19180003882, № 205S19180003883, № 205S19180003884, № 205S19180003885 недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые в настоящем деле решения вынесены территориальным органом Пенсионного Фонда 21.03.2018, заявление о признании недействительными решений от 21.03.2018 направлено заявителем в суд 21.06.2018 (штамп органа почтовой связи на конверте), в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права заявителя, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к указанному постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в названной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с указанием типа формы «доп» за январь 2017 года - 21.11.2017, за февраль 2017 года - 06.12.2017, за апрель 2017 года - 06.12.2017, за декабрь 2017 года - 22.01.2018.

Оспариваемыми в настоящем деле решениями от 21.03.2018 страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за январь, февраль, апрель и декабрь 2017 года.

Обосновывая правомерность привлечения страхователя к ответственности в виде наложения штрафа в общей сумме 34 000 руб., ответчик указал, что поскольку сведения по форме СЗВ-М «доп» представлены страхователем в отношении застрахованных лиц, которые не были указаны в формах СЗВ-М «исхд», следовательно, страхователем изначально в исходных формах за соответствующие периоды представлены неполные и недостоверные сведения.

При этом в представленных в материалы дела актах от 06.02.2018 территориальный орган Пенсионного фонда указал, что финансовые санкции за неполноту и (или) недостоверность применяются в случаях представления сведений на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не были представлены либо корректирующие сведения представлены позже установленного 5-ти дневного срока для исправления несоответствий.

В тоже время, в оспариваемых решениях Фонд указал, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющие» за январь, февраль, апрель и декабрь 2017 года 21.11.2017, 06.12.2017 и 22.01.2018 соответственно, чем нарушил пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-Фз от 01.04.1996; в резолютивной части оспариваемых решений в качестве состава правонарушения указаны неполнота и недостоверность сведений.

При этом, сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющие) за январь, февраль, апрель и декабрь 2017 года представлены обществом «Российские железные дороги» по телекоммуникационным каналам связи 21.11.2017, 06.12.2017 и 22.01.2018 соответственно, что свидетельствует о совершении страхователем такого правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных в дополняющих формах СЗВ-М 88 застрахованных лиц.

Вместе с тем, законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Таким образом, квалификация совершенного страхователем нарушения как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации необоснованно.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил дополнительные сведения по персонифицированному учету за спорные периоды. Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Ответчиком не представлено доказательств направления заявителю уведомления об устранении имеющихся расхождений, а также нарушения страхователем срока устранения расхождений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, оспариваемые страхователем решения от 21.03.2018 № 205S19180003882, № 205S19180003883, № 205S19180003884, № 205S19180003885 не соответствует законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах заявленное открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» требование признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 12 000 руб. и с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

При обращении в суд заявитель уплатил 12 000 руб. государственной пошлины (платежное поручение № 518473 от 07.08.2018 на сумму 12 000 руб.).

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения от 21.03.2018 № 205S19180003882, № 205S19180003883, № 205S19180003884, № 205S19180003885, принятые государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>,ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001), как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.06.2018, г. Красноярск) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, дата регистрации – 23.09.2003).

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.06.2018, г. Красноярск) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, дата регистрации – 23.09.2003) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина