Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А33-22399/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-22399/2024
г. Красноярск
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная фирма Ягуар" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ,


в присутствии в предварительном и судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 31.12.2023 №118, ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.08.2024 №195,

представителя ответчика: ФИО3, действующего  на основании доверенности от 30.07.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, 



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Охранная фирма Ягуар"  (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 29.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

05.08.2024 от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю поступили дополнительные документы.

Дополнительные документы приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя поддержали заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ответчика представил в предварительном судебном заседании отзыв на заявление, ходатайствовал о снижении суммы штрафа.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма «Ягуар» (далее – ответчик, ООО ОФ «Ягуар») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», приказа Росгвардии от 30.11.2019 г. № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю от 04.06.2024 №154  проведена плановая (документарная и выездная) проверка в отношении ООО ОФ «Ягуар» (ИНН <***>) в рамках федерльного (государственного) контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности согласно ежегодного плана проведения плановых проверок с целью установления соответствия (несоответствия) лицензиата обязательным лицензионным требованиям.

В ходе проведения проверки в период с 11.06.2024 по 28.06.2024 выявлены нарушения лицензионных, а также грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

Как следует из акта проверки от 28.06.2024 №709/9-1382, в ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

1)   в нарушение пп. «А» п. 5, п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ОФ Ягуар» оказывает охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах филиала ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный университет» Лесосибирский педагогический институт, расположенного по адресу: <...> Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, расположенного по адресу: <...>, КГБУЗ «КККВД № 1», расположенного по адресу: <...> КГКУЗ «ККЦК-1», расположенного по адресу: <...> в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не имея в пользовании служебного огнестрельного оружия;

2)   в нарушение п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3, 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция частного охранника на указанном объекте охраны не имеет даты ее согласования, отсутствует подпись в месте ее согласования, также должностная инструкция не доведена до сведения работника ООО «ОФ Ягуар» ФИО4, в связи с чем, в листе ознакомления отсутствует его подпись.

3)   В нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ОФ Ягуар» при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на указанном объекте охраны не проинформировало об осуществлении данного вида охранных услуг персонал и  посетителей  объекта  охраны,  посредством  размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

4)   19 июня 2024 года при проверке объекта - филиала ФГАОУ ВО <<Сибирски,, Федеральный университет» Лесосибирский педагогический институт, расположенно с    о адресу: <...> установлено, что   в нарушение п. 9 Положения о лицензировании   частной   охранной   деятельности,   утвержденного   Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3, 7 Типовых требовании к должностной   инструкции   частного   охранника   на   объекте   охраны,   утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция частного охранника на указанном объекте охраны не имеет даты ее согласования, отсутствует подпис   в месте   ее  согласования,  также  должностная   инструкция   не  доведена  до   сведения работника ООО «ОФ Ягуар» ФИО5, в связи с чем в листе ознакомления отсутствует ее подпись.

5)   20.06.2024 года при проверке объекта охраны КГБУЗ «КККВД № 1», расположенного по адресу: <...>. установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работник ООО «ОФ Ягуар» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл на охраняемый объект в составе экипажа ГБР не имея личной карточки охранника ООО «ОФ Ягуар».

6)   19.06.2024 при проверке сведений, содержащихся в СЦУО «Росгвардии» установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ООО «ОФ Ягуар» в письменной или в электронной форме не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) об окончании оказания охранных услуг на объектах:

- КГБУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенном по адресу: <...>. Контракт на оказание услуг охраны №19269/23/191 от 22.11.2023 г  На данном объекте осуществляет охрану ООО АО «Тигр»  контракт №19320/23/196 14.12.2023 г.;

- -КГБПОУ Лесосибирский технологический техникум, расположенный <...>. Контракт на оказание услуг охраны № 0119200000124000202 от 14.02.2024 г. на данном объекте осуществляет ООО ЧОО «Система безопасности» контракт №0119200000124005939 от 07 05 2024.

7) 25.06.2024 при проверке объекта охраны - Отделение Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО «ОФ Ягуар» на основании договора от 27.11.2023 № 02191000002230002090001 установлено, что в нарушение ч. 7 ст.   12   Закона  РФ  от   11.03.1992  №  2487-1   «О  частной  детективной   и  охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», работник ООО «ОФ Ягуар» ФИО7, прибыл на охраняемый объект в составе экипажа ГБР не имея личной карточки охранника ООО «ОФ Ягуар».

8) В нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1«0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления  частной  детективной  (сыскной)  и  частной  охранной  деятельности» работники ООО «ОФ Ягуар» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО45 08.06.1978, ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО47  ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеют действующей периодической   проверки   на   пригодность   к   действиям   в   условиях,   связанных   с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

9) в нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в отношении работников ООО «ОФ Ягуар» за которыми закреплено служебное оружие: ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО50 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО51  ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО52   ДД.ММ.ГГГГ   г.р.,   ФИО47   ДД.ММ.ГГГГ   г.р., отсутствуют сведения о наличии действующих медицинских заключений об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Кроме       того,        в        ходе       проведения        внеплановой        (документарной и   выездной)   проверки   соблюдения   лицензионных   требований   ООО   «ОФ   Ягуар» выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренные ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно:

1)  в  нарушение  ч.   3   ст.   11 Закона  РФ  от   11.03.1992  №  2487-1   «О  частной детективной   и  охранной  деятельности  в  Российской  Федерации»,   пп.  «А»,   п.   10 Положения    о   лицензировании    частной    охранной    деятельности,    утвержденного Постановлением  Правительства  РФ  от 23.06.2011   № 498  «О  некоторых  вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п. 1 Перечня объектов,  на которые частная охранная деятельность не распространяется. утвержденного Постановлением Правительства РФ от  14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ОФ Ягуар» осуществляет охранные функции на указанных объектах охраны филиала ФГАОУ ВО «Сибирский   Федеральный   университет»   Лесосибирский   педагогический   институт, расположенного по адресу: <...> находящихся в ведении федеральных   органах   исполнительной   власти   (министерства   науки   и   высшего образования    Российской   Федерации),    в   отношении   которых   частная    охранная деятельность не распространяется;

2)  27.11.2023 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю и ООО «ОФ Ягуар» заключен государственный контракт № 02191000002230002090001  на оказание охранных услуг объектов, расположенных % адресам: <...>. что является нарушением ч. 3 ст. 11   Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной   и   охранной   деятельности   в   Российской   Федерации»,   пп.   «а»   п.   10 Положения    о    лицензировании    частной    охранной    деятельности,    утвержденного Постановлением   Правительства  РФ   от  23.06.2011   №  498   «О   некоторых   вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п. 1 Перечня объектов,  на  которые частная охранная деятельность не распространяется. утвержденного  Постановлением  Правительства РФ  от   14.08.1992 №  587  «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»,  поскольку ООО «ОФ Ягуар» осуществляет охранные функции на указанных объектах охраны, которые являются органами исполнительной власти и в отношении которого частная охранная деятельность не распространяется.

3)  19 июня 2024 года при проверке объекта КГКУЗ «ККЦК-1», расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушении ч. 5 ст.'§ Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, пп. «Г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работник ООО «ОФ Ягуар» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охранные функции по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на указанном объекте не имея правового статуса частного охранника подтвержденного удостоверением частного охранника;

4) в нарушение п. 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых     в    ходе    осуществления     частной     охранной    деятельности, частной охранной деятельности, журнал приема - передачи специальных средств на указанном объекте охраны отсутствует, хранение специальных средств (палка резиновая) осуществляется в ящике не оборудованном опечатывающим устройством;

5) в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «Г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники ООО «ОФ Ягуар»: охранник ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл на охраняемый объект в составе экипажа ГРБ   объект   КГБУЗ   «Игарская   городская   больница»   расположенного   по   адресу: <...>, не имея действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

19.07.2024 старшим инспектором ЛРР г. Лесосибирска Управления Росгвардиии по Красноярскому краю по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2024 № 24ЛРР04019072440529, который был составлен в отсутствии представителя ООО «ОФ Ягуар».

Изложенное явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранная фирма «Ягуар» к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении возбуждается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Внесение изменений в статью 28.1 КоАП РФ обусловлено принятием Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля", которым установлен запрет на проведение в 2022-2023 году контрольных (надзорных) мероприятий, за установленными этим Постановлением исключениями.

Однако ограничения государственного и муниципального контроля в 2022-2023 году касаются только тех контрольных (надзорных) мероприятий, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ и Законом N 294-ФЗ.

Между тем в силу пункта 23 части 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ и пункта 8 части 5 статьи 2 Закона N 248-ФЗ положения указанных законов не применяются к организации и осуществлению контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 7 8 статьи 20 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения плановой проверки установлен пунктами 19-35 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2019 N 395.

Как следует из акта проверки от 28.06.2024 №709/9-1382, при проведении проверка проведена в отсутствии представителя ООО ОФ «Ягуар».

О проведении проверки уведомлен директор ООО ОФ «Ягуар» ФИО53 письмом от 04.06.2024 №709/9-1382, которое получено 05.06.2024 лично директором  ООО ОФ «Ягуар» ФИО53, что подтверждается отметкой на письме.

Плановая проверка проведена с соблюдением требованием законодательства, грубых нарушений при ее проведении не выявлено.

Согласно части 7 статьи 2, части 20 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ), войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельностью.

Полномочия должностного лица инспектора Управления Росгвардии по Красноярскому краю на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьёй 14.1 КоАП РФ, предусмотрены частью 2 статьи 27.3, частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5 части 1 статьями 9, 10 Закона № 226-ФЗ, пунктом 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 14.11.2018 № 498.

19.07.2024 старшим инспектором ЛРР г. Лесосибирска Управления Росгвардиии по Красноярскому краю по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2024 № 24ЛРР04019072440529, который был составлен в отсутствии директора ООО «ОФ Ягуар».

Уведомление о времени и месте составления протокола от 28.06.2024 №7095-3/3-0171 направлено в адрес директора ООО «ОФ Ягуар» ФИО54 почтовым отправлением с идентификатором 80101797326796. Указанно почтовое отправление было возвращено в связи с истечением срока хранения.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Процедура составления протокола об административном правонарушении, предусмотренная статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, заявителем соблюдена (обратное ответчиком не заявлено).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.


Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

По пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, том числе частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (часть 1 статьи 9).

Частная охранная деятельность в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, подлежит лицензированию.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Закон № 2487-1) и принятым в его исполнение положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

Согласно части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг,

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 данной части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 данной части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 названного Закона.

Согласно пункту 3 Положения № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно пункту 10 Положения № 498, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, а также охрана объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена высокая или средняя категория опасности, частной охранной организацией, не соответствующей требованиям пунктов 1 и 2 части 4 статьи 9 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса";

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно части 2 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1), о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи (часть 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество либо нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию) (часть 6 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

В силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Частью 3  статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 , физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Пунктом 9 Положения №498 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения №498, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 утверждены Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны (Типовые требования №491).

Согласно пункту 3 Типовых требований №491,должностная инструкция подлежит согласованию клиентом либо заказчиком или их уполномоченным представителем путем проставления слова "СОГЛАСОВАНО", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования.

Согласованная должностная инструкция утверждается руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем проставления слова "УТВЕРЖДАЮ", указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения.

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (пункт 7 Типовых требований №491).

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (далее – Постановление № 587).

Согласно пункту 1 Перечня объектов,  на которые частная охранная деятельность  не распространяется,  утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольтабакконтроля, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма «Ягуар» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-24/000258887 (3902) со сроком действия до 14.11.2024 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1) 1)         в нарушение пп. «А» п. 5, п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ОФ Ягуар» оказывает охранные услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах филиала ФГАОУ ВО «Сибирский Федеральный университет» Лесосибирский педагогический институт, расположенного по адресу: <...> Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, расположенного по адресу: <...>, КГБУЗ «КККВД № 1», расположенного по адресу: <...> КГКУЗ «ККЦК-1», расположенного по адресу: <...> в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, не имея в пользовании служебного огнестрельного оружия;

2)  в нарушение п. 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3, 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция частного охранника на указанном объекте охраны не имеет даты ее согласования, отсутствует подпись в месте ее согласования, также должностная инструкция не доведена до сведения работника ООО «ОФ Ягуар» ФИО4, в связи с чем, в листе ознакомления отсутствует его подпись.

3)  В нарушение ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ОФ Ягуар» при оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на указанном объекте охраны не проинформировало об осуществлении данного вида охранных услуг персонал и  посетителей  объекта  охраны,  посредством  размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

4)  19 июня 2024 года при проверке объекта - филиала ФГАОУ ВО <<Сибирски,, Федеральный университет» Лесосибирский педагогический институт, расположенно с    о адресу: <...> установлено, что   в нарушение п. 9 Положения о лицензировании   частной   охранной   деятельности,   утвержденного   Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3, 7 Типовых требовании к должностной   инструкции   частного   охранника   на   объекте   охраны,   утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, должностная инструкция частного охранника на указанном объекте охраны не имеет даты ее согласования, отсутствует подпис   в месте   ее  согласования,  также  должностная   инструкция   не  доведена  до   сведения работника ООО «ОФ Ягуар» ФИО5, в связи с чем в листе ознакомления отсутствует ее подпись.

5)  20.06.2024 года при проверке объекта охраны КГБУЗ «КККВД № 1», расположенного по адресу: <...>. установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работник ООО «ОФ Ягуар» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл на охраняемый объект в составе экипажа ГБР не имея личной карточки охранника ООО «ОФ Ягуар».

6)  19.06.2024 при проверке сведений, содержащихся в СЦУО «Росгвардии» установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ООО «ОФ Ягуар» в письменной или в электронной форме не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) об окончании оказания охранных услуг на объектах:

- КГБУ Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенном по адресу: <...>. Контракт на оказание услуг охраны №19269/23/191 от 22.11.2023 г  На данном объекте осуществляет охрану ООО АО «Тигр»  контракт №19320/23/196 14.12.2023 г.;

- -КГБПОУ Лесосибирский технологический техникум, расположенный <...>. Контракт на оказание услуг охраны № 0119200000124000202 от 14.02.2024 г. на данном объекте осуществляет ООО ЧОО «Система безопасности» контракт №0119200000124005939 от 07 05 2024.

7) 25.06.2024 при проверке объекта охраны - Отделение Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, расположенного по адресу: <...>, находящегося под охраной ООО «ОФ Ягуар» на основании договора от 27.11.2023 № 02191000002230002090001 установлено, что в нарушение ч. 7 ст.   12   Закона  РФ  от   11.03.1992  №  2487-1   «О  частной  детективной   и  охранной деятельности в Российской Федерации», пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», работник ООО «ОФ Ягуар» ФИО7, прибыл на охраняемый объект в составе экипажа ГБР не имея личной карточки охранника ООО «ОФ Ягуар».

8) В нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1«0 частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «Г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления  частной  детективной  (сыскной)  и  частной  охранной  деятельности» работники ООО «ОФ Ягуар» ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО38 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО40 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО45 08.06.1978, ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО47  ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеют действующей периодической   проверки   на   пригодность   к   действиям   в   условиях,   связанных   с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

9) в нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и пп. «Б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в отношении работников ООО «ОФ Ягуар» за которыми закреплено служебное оружие: ФИО48 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО50 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО51  ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО46 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО52   ДД.ММ.ГГГГ   г.р.,   ФИО47   ДД.ММ.ГГГГ   г.р., отсутствуют сведения о наличии действующих медицинских заключений об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Допущенные нарушения в указанной части относятся к нарушениям лицензионных требований, и свидетельствует о наличии в деянии ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, также в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований:

1)  в  нарушение  ч.   3   ст.   11 Закона  РФ  от   11.03.1992  №  2487-1   «О  частной детективной   и  охранной  деятельности  в  Российской  Федерации»,   пп.  «А»,   п.   10 Положения    о   лицензировании    частной    охранной    деятельности,    утвержденного Постановлением  Правительства  РФ  от 23.06.2011   № 498  «О  некоторых  вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п. 1 Перечня объектов,  на которые частная охранная деятельность не распространяется. утвержденного Постановлением Правительства РФ от  14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО «ОФ Ягуар» осуществляет охранные функции на указанных объектах охраны филиала ФГАОУ ВО «Сибирский   Федеральный   университет»   Лесосибирский   педагогический   институт, расположенного по адресу: <...> находящихся в ведении федеральных   органах   исполнительной   власти   (министерства   науки   и   высшего образования    Российской   Федерации),    в   отношении   которых   частная    охранная деятельность не распространяется;

2)  27.11.2023 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю и ООО «ОФ Ягуар» заключен государственный контракт № 02191000002230002090001  на оказание охранных услуг объектов, расположенных % адресам: <...>. что является нарушением ч. 3 ст. 11   Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной   и   охранной   деятельности   в   Российской   Федерации»,   пп.   «а»   п.   10 Положения    о    лицензировании    частной    охранной    деятельности,    утвержденного Постановлением   Правительства  РФ   от  23.06.2011   №  498   «О   некоторых   вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и п. 1 Перечня объектов,  на  которые частная охранная деятельность не распространяется. утвержденного  Постановлением  Правительства РФ  от   14.08.1992 №  587  «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»,  поскольку ООО «ОФ Ягуар» осуществляет охранные функции на указанных объектах охраны, которые являются органами исполнительной власти и в отношении которого частная охранная деятельность не распространяется.

3)  19 июня 2024 года при проверке объекта КГКУЗ «ККЦК-1», расположенного по адресу: <...> установлено, что в нарушении ч. 5 ст.'§ Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, пп. «Г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работник ООО «ОФ Ягуар» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществлял охранные функции по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на указанном объекте не имея правового статуса частного охранника подтвержденного удостоверением частного охранника;

4) в нарушение п. 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых     в    ходе    осуществления     частной     охранной    деятельности, частной охранной деятельности, журнал приема - передачи специальных средств на указанном объекте охраны отсутствует, хранение специальных средств (палка резиновая) осуществляется в ящике не оборудованном опечатывающим устройством;

5) в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также пп. «Г» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники ООО «ОФ Ягуар»: охранник ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р. прибыл на охраняемый объект в составе экипажа ГРБ   объект   КГБУЗ   «Игарская   городская   больница»   расположенного   по   адресу: <...>, не имея действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Указанные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований в соответствии с пп. а, б, г п. 10 Положения № 498, и свидетельствует об объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения, обществом не представлено.

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью охранная фирма «Ягуар» усматриваются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьёй 14.1 КоАП РФ.


В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Следовательно, рассматриваемые действия ответчика содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая положения указанной нормы, суд приходит к выводу о назначении наказания в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1.2 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью "Охранная фирма Ягуар" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 01.08.2016 включено в Реестр в качестве малого предприятия.

С учетом изложенного, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие), суд считает возможным назначить административное наказание в размере 4000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 246601001

Кор/сч 40102810245370000011

р/с <***>

Наименование получателя: УФК по Красноярскому краю (Управление Росгвардии по Красноярскому краю )

Наименование банка: Отделение Красноярска Банка России

БИК 010407105

ОКТМО 04701000

КБК 18811601141019000140

УИН 180 116 242 409 029 202 44.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Охранная фирма Ягуар" (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 04.12.2002,расположенное по адресу: <...>, К.А) к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.



Судья

Д.С. Кобелькова