Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А47-4918/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4918/2021
г. Оренбург
08 сентября 2021 года
В полном объеме решение изготовлено 08 сентября 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования «Сакмарский район» Оренбургской области в лице уполномоченного органа - Администрации Сакмарского района

к ответчикам: 1. Администрации Сакмарского района Оренбургской области, с. Сакмара Сакмарский район Оренбургская область (ОГРН <***> ИНН <***>),

2. главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Татарская Каргала Сакмарский район Оренбургская область (ОГРНИП 308565817000123, ИНН <***>)

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки


В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 – представитель (служебное удостоверение).

Ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Арбитражный суд Оренбургской области в интересах муниципального образования «Сакмарский район» Оренбургской области в лице уполномоченного органа - Администрации Сакмарского района с иском к ответчикам: 1. Администрации Сакмарского района Оренбургской области, 2. главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка № 22 от 05.11.2020, заключенного между Администраций Сакмарского района и ФИО2, и применении последствий ничтожности договора посредством обязания ФИО2 в течении 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать Администрации Сакмарского района по акту-передачи земельный участок с кадастровым номером 56:25:1405002:231, общей площадью 1 194 000 кв.м.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик 1, согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление б/н от 19.07.2021, возражал против исковых требований.

Ответчик 2 в ходе предварительного судебного заседания 20.07.2021 устно возражал против исковых требований, письменный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.


22.10.2020 в администрацию МО Сакмарский район Оренбургской области поступило заявление от ФИО2, о предоставлении, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в аренду на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:25:1405002:231 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20), площадью 1 194 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Сакмарский район, Татаро-Каргалинский сельсовет, (л.д. 27). К заявлению были приложены: копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, выписка из ЕГРН на земельный участок (л.д. 28-38).

По результатам рассмотрения заявления 02.11.2020 администрацией МО Сакмарский район было издано постановление № 1443-п «О предоставлении в аренду земельного участка», согласно которому ФИО2 предоставлен земельный участок общей площадью 1 194 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:25:1405002:231, разрешенное использование участка - животноводство - выпас сельскохозяйственных животных, местоположение: Оренбургская область, Сакмарский район, Татаро-Каргалинский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:25:1405002, в аренду сроком на 3 года (л.д. 26).

На основании указанного постановления 05.11.2020 между администрацией МО Сакмарский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 212 (далее - договор, л.д. 18-23), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером: 56:25:1405002:231 общей площадью: 1 194 000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство - выпас сельскохозяйственных животных, местоположение: Оренбургская область, Сакмарский район, Татаро-Каргалинский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:25:1405002, согласно постановлению администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области № 1443-п от 02.11.2020г. «О предоставлении в аренду земельного участка». Ограничения, обременения в пользовании земельным участком: часть земельного участка расположена в охранных зонах, наименование: «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:00-6.353, учетный номер: 56.00.2.239, «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:25-6.315, учетный номер: 56.25.2.205, «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:00-6.324, учетный номер: 56.00.2.115, «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:00-6.797, учетный номер: 56.00.2.205, «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:25-6.317, учетный номер: 56.25.2.214, «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:25-6.109, учетный номер: 56.25.2.210, «Охранная зона инженерных коммуникаций», реестровый номер: 56:25-6.457, учетный номер: 56.25.2.202. Аренда: договор аренды земельного участка от 27.12.2016 №33, дата регистрации 11.01.2017, №56:25:1405002:231-56/001/2017-2, ФИО2.

Договор аренды действует с 05.11.2020 по 04.11.2023 (пункт 2.1 договора).

В силу пункта 3.1 договора он является одновременно актом приема-передачи земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 4.1 договора размер арендной платы за Участок составляет: 4564 (четыре тысячи пятьсот шестьдесят четыре) рубля 16 копеек в год.

Согласно пункту 4.2 договора расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора (приложение № 1).

На основании пункта 4.3 договора размер арендной платы изменяется ежегодно с учетом инфляции и конъюнктуры земельного рынка.

Договор подлежит обязательной государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 8.2 договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 20.11.2020 за номером 56:25:1405002:231-56/217/2020-4.

Договор аренды с ФИО2 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства).

В обоснование исковых требований Заместитель прокурора Оренбургской области ссылается на то, что в ходе проведенной Прокуратурой Сакмарского района проверки установлено, что данная сделка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства.

Так, из объяснения ФИО4, занимающего должность начальника отдела по имуществу и земельным отношениям администрации МО Сакмарский район Оренбургской области, следует, что договор аренды с ФИО2 заключался для предоставления земельного участка гражданина для сенокошения. Ранее с ФИО2 был заключен договор аренды на спорный земельный участок, который истек 27.12.2019. Проверки фактического использования земельного участка не проводились. Земельный участок находится за пределами населенного пункта (л.д. 39-40).

Как указывает истец, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве). Площадь земельного участка, предоставленного ФИО2 в аренду составила 1 194 000 кв.м.

Таким образом, делает вывод истец, площадь участка, предоставленного ФИО2, многократно (в 238 раз) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянско-фермерского хозяйства. Указание ФИО2 в договорах аренды земельных участков в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически земельный участок испрашивался им и был ему необходим для личных нужд.

С учетом изложенного, истец полагает, что земельный участок ФИО2 не мог быть предоставлен без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Возражая против исковых требований, ответчик 1 в письменном отзыве на исковое заявление ссылался на то, что размеры участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных законодательством не регулируются, и ограничение площади данных участков нарушает права граждан. ФИО2 обратился в администрацию Сакмарского района за предоставлением земельного участка не как глава КФХ, а как физическое лицо. Регистрация лица в качестве главы КФХ не лишает данное лицо права обращения за предоставлением земельного участка, в качестве физического лица.

Ответчик 2 в ходе предварительного судебного заседания 20.07.2021 пояснил, что он, как физическое лицо, обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов в отношении спорного земельного участка с разрешенным использованием - выпас сельскохозяйственных животных, для личных нужд. На спорном земельном участке в настоящее время производится выпас скота в составе 3-4 коров, не используемого в предпринимательской деятельности. Основным видом деятельности в качестве ИП главы КФХ является выращивание сельскохозяйственных культур, для указанных целей ответчиком 2 арендованы другие земельные участки.


Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Суд приходит к выводу о том, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной таким органом; обратившийся в арбитражный суд прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (части 1, 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

В соответствии с Законом Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области от 25.03.2011 № 51 утверждены нормы предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства, согласно которому максимальная норма земельного участка, предоставляемого в собственность граждан из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства в Татаро-Каргалинском сельсовете Сакмарского района Оренбургской области составляет 1 500 кв.м. (пункт 13 норм предоставления земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что 22.10.2020 в администрацию МО Сакмарский район Оренбургской области поступило заявление от ФИО2, о предоставлении, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в аренду на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:25:1405002:231 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20), площадью 1 194 000 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Сакмарский район, Татаро-Каргалинский сельсовет, (л.д. 27). К заявлению были приложены: копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, выписка из ЕГРН на земельный участок (л.д. 28-38).

05.11.2020 между администрацией МО Сакмарский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 212 (далее - договор, л.д. 18-23), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером: 56:25:1405002:231 общей площадью: 1 194 000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: животноводство - выпас сельскохозяйственных животных, местоположение: Оренбургская область, Сакмарский район, Татаро-Каргалинский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:25:1405002, согласно постановлению администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области № 1443-п от 02.11.2020г. «О предоставлении в аренду земельного участка».

Вышеприведенными нормативными актами установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Согласно вышеуказанному договору аренды, площадь земельного участка, предоставленного ФИО2 в аренду, составила 1 194 000 кв.м.

Ответчик 2 в ходе судебного разбирательства указывал, что он, как физическое лицо, обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды без проведения торгов в отношении спорного земельного участка с разрешенным использованием - выпас сельскохозяйственных животных, для личных нужд. На спорном земельном участке в настоящее время производится выпас скота в составе 3-4 коров, не используемого в предпринимательской деятельности. Основным видом деятельности в качестве ИП главы КФХ является выращивание сельскохозяйственных культур, для указанных целей ответчиком 2 арендованы другие земельные участки.

В материалы дела истцом в обоснование исковых требований представлена похозяйственная книга администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района № 4, начатая 01.07.2016, из которой следует, что ФИО2 записан в качестве главы крестьянского(фермерского) хозяйства. В указанной книге отсутствуют сведения о наличии сельскохозяйственных животных, однако, отражены сведения о наличии сельскохозяйственной техники (л.д. 41-45).

Прокуратурой Сакмарского района в адрес главы МО Сакмарский район Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства № 07-02-2020 от 28.12.2020, согласно которому договоры аренды, в том числе, заключенный с ФИО2, не соответствуют требованиям законодательства РФ, в связи с чем, подлежат незамедлительному устранению (л.д. 46-49).

Письмом № 304 от 25.01.2021 Администрация МО Сакмарский район Оренбургской области сообщила Прокуратуре Сакмарского района о том, что представление Прокуратуры Сакмарского района об устранении нарушений земельного законодательства № 07-02-2020 от 28.12.2020 рассмотрено на заседании комиссии МО Сакмарский район Оренбургской области по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. Комиссией принято решение: вышеуказанное представление прокуратуры удовлетворить; отменить постановления администрации МО Сакмарский район Оренбургской области и расторгнуть договоры аренды в отношении земельных участков (л.д. 50-52).

Из письма Администрация МО Сакмарский район Оренбургской области № 777 от 24.02.2021, направленного Прокуратуре Сакмарского района, следует, что ФИО2 направлено письмо о намерении расторгнуть договор аренды № 212 от 05.11.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:25:1405002:231 (л.д. 53-55).

Согласно письму Администрации МО Сакмарский район Оренбургской области № 841 от 26.02.2021, направленного Прокуратуре Сакмарского района, от ФИО2 поступило заявление об отказе в расторжении договора аренды № 212 от 05.11.2020 (л.д. 56-57).

В материалы дела истцом представлена справка от 23.08.2021, составленная начальником отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации МО Сакмарский район ФИО4 совместно с представителем прокуратуры Сакмарского района старшим помощником прокурора Васильевым В.А., согласно которой в ходе выезда на спорный земельный участок установлено, что признаков хозяйственной деятельности земельный участок не имеет, имеющаяся на участке растительность является дикорастущей травой, признаков сенокошения не обнаружено, признаков распашки не обнаружено. В ходе осмотра был выявлен факт незаконного снятия плодородного слоя почвы неустановленными лицами.

Так же в обоснование исковых требований истцом представлены договоры аренды земельного участка № 115 от 24.09.2019, № 179 от 27.12.2019, № 180 от 27.12.2019, № 53 от 11.03.2020, № 229 от 18.12.2020, заключенных между Администрацией Сакмарского района Оренбургской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), в отношении земельных участков с разрешенным использованием: сенокошение, для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования. Истец указывает, что указанные договоры заключались так же, как и спорный договор аренды, с ФИО2, как физическим лицом, в отношении земельных участков площадью свыше 0,5 га.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также установив, что площадь спорного земельного участка составляет 1 194 000 кв.м. (119,4 га), что в 238,8 раз превышает потребность в площади участка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который может быть предоставлен не в целях предпринимательской деятельности, приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 119,4 га, не мог быть предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных).

Из похозяйственной книги администрации МО Татаро-Каргалинский сельсовет Сакмарского района № 4, начатой 01.07.2016, следует, что ФИО2 записан в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. В указанной книге отсутствуют сведения о наличии сельскохозяйственных животных, однако, отражены сведения о наличии сельскохозяйственной техники. Справкой от 23.08.2021, составленной начальником отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации МО Сакмарский район ФИО4 совместно с представителем прокуратуры Сакмарского района старшим помощником прокурора Васильевым В.А., в ходе осмотра спорного земельного участка был выявлен факт незаконного снятия плодородного слоя почвы неустановленными лицами.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически земельный участок ФИО2, который является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, используется для ведения предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Частью 4 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (часть 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 01.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, растениеводство является экономической деятельностью, включает производство продукции растениеводства, охватывая также формы органического сельского хозяйства, выращивание и разведение генетически-модифицированных культур, в том числе, выращивание зерновых культур (код 01.11.1), выращивание зернобобовых культур (код 01.11.2).

В соответствии с выпиской из ЕГРИП от 01.04.2021 в отношении главы КФХ ФИО2 основным и дополнительным из видов деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства является выращивание зерновых культур (код 01.11.1), выращивание зернобобовых культур (код 01.11.2).

Сама по себе возможность осуществления выпаса сельскохозяйственных животных главами КФХ в процессе своей предпринимательской (хозяйственной) деятельности действующему законодательству не противоречит, однако, не свидетельствует о необходимости предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, названным лицам в льготном порядке без проведения торгов по основанию, закрепленному в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса; действие названного подпункта 19, в отличие от иных подпунктов пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, не распространено на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемую, в том числе гражданами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Наличие специального порядка предоставления земельного участка без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных, гражданину в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, не исключает предоставление земельного участка для аналогичной цели с использованием публичной процедуры торгов.

В отсутствие в материалах дела доказательств наличия у главы КФХ ФИО2 права на приобретение в аренду без проведения торгов, находящегося в государственной собственности спорного земельного участка, оспоренная прокурором арендная сделка нарушает как явно выраженный в законодательстве запрет, так и права неопределенного круга иных лиц, лишенных законной возможности претендовать на аренду этого же участка, а муниципальное образование - права на получение в бюджет дополнительных доходов.

Доводы ответчиков о том, что договор аренды земельного участка заключен с ФИО2 как с гражданином, направлены на обход установленного законом порядка и публичных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка № 212 от 05.11.2020 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства в сосокупности, требования истца признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме и в связи с тем, что в соответствии с пп. 1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик 1 освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика 2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 212 от 05.11.2020, заключенный между Администраций Сакмарского района Оренбургской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка № 212 от 05.11.2020, а именно: обязать ФИО2 в течении 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу передать Администрации Сакмарского района Оренбургской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 56:25:1405002:231, общей площадью 1 194 000 кв.м.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателю и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья О.В. Бочарова