Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А40-237844/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-237844/20-149-1669
г. Москва
27 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы

к ООО «КАЛЕЙДОСКОП» (630099, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.07.2018, ИНН <***>)

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.10.2019 №И/01-655/9)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 24.03.2021 №1)

от 3-го лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Департамент торговли и услуг города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «КАЛЕЙДОСКОП» (далее –ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, указал на то, что ООО «КАЛЕЙДОСКОП» совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства РФ в сфере розничной продажи алкогольной продукции, что влечен привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва, ссылался на то, что не осуществляло деятельность в период с 28.03.2020 по 30.06.2020 и у него отсутствовала обязанность подавать документы на внесение изменений в лицензию. Также Общество ссылается на то, что документы были направлены им в пределах установленного срока, однако безосновательно были возвращены Департаментом. Кроме того, Общество ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «КАЛЕЙДОСКОП» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №77РПО0014528.

24.07.2020 ООО «КАЛЕЙДОСКОП» обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением местонахождения юридического лица.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц 02.06.2020 в отношении ООО «КАЛЕЙДОСКОП» внесена запись об изменении адреса места нахождения организации.

В силу ч. 13 ст. 19 Федерального Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Таким образом, Общество было обязано в срок до 01.07.2020 обратиться в Департамент за переоформлением лицензии.

Между тем, указанное Обществом исполнено не было.

Определением от 01.09.2020 №45/Л возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Обществу предложено явиться 30.09.2020 в 10 час. 00 мин. для участия в проведении административного расследования, дачи объяснений и документов. Копия указанного определения была направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением и получена им 08.09.2020.

30.09.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества должностным лицом Департамента был составлен протокол об административном правонарушении №45/Л. Копия протокола об административном правонарушении направлена Обществу по почте.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ООО «КАЛЕЙДОСКОП» по ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В порядке ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ).

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с п. 3.2. ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. В случае, если указанные документы, относящиеся к объектам недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, не представлены заявителем, такие документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 19 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ в лицензии указываются, в числе прочих, такие сведения, как наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно - правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно - распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

В соответствии с п. 12 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (п. 13 указанной статьи).

На основании подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ перечисленные требования к внесению изменений в действующую лицензию относятся к лицензионным требованиям.

Возражая против удовлетворения требований Департамента, заявитель ссылается на Указы Президента РФ и п. 6 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» о том, что оно не осуществляло деятельность в период с 28.03.2020 по 30.06.2020 и у него отсутствовала обязанность подавать документы на внесение изменений в лицензию.

Между тем, доводы Общества отгоняются судом как необоснованные и не подтвержденные, поскольку материалами дела подтверждено, что Общество осуществляло хозяйственную деятельность в период пандемии: обратилось в налоговый орган с заявлением по форме Р14001 о смене адреса (места нахождения), что подтверждается данными ЕГРЮЛ и в период с 10.05.2020 по 27.08.2020 осуществляло оборот алкогольной продукции, что подтверждается отчетами об объемах закупки и об объемах списания за период с 10.05.2020 по 27.08.2020.

В силу п. 6 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 переоформление лицензий в 2020 году, в частности, не требуется при изменении места нахождения юридического лица, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного исключительно с переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации, т.е. при изменении адреса (его структуры) по независящим от лицензиата обстоятельствам (например в случае принятия в указанный период решения о переименовании улиц или изменением нумерации домов уполномоченным государственным органом).

Иных исключений для возможности непереоформления лицензии постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №440 не содержит.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 основания для непереоформления лицензии, а Общество имело возможность и в силу п. 12 и 13 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ было обязано подать заявление в Департамент о переоформлении лицензии №77РПО0012473 в установленный тридцатидневный срок, т.е. не позднее 01.07.2020.

Несостоятельны и не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела доводы Общества о том, что оно своевременно и в установленном законодательством порядке направило заявление на переоформление лицензии, со ссылками на письмо от 02.07.2020 и положения ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 4.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ).

Так, Общество указывает, что направило документы почтовой связью, однако они не были приняты Департаментом.

Между тем, в силу пп. 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона №99-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, несостоятельна ссылка Общества на положения ч. 3 ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ, предусматривающего возможность направления заявления на переоформление лицензии заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Вопросы лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории города Москвы регулируются Федеральным законом №171-ФЗ и Административным регламентом «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» (далее - регламент), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21.02.2012 №59-ПП.

Указанные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги в форме ее переоформления посредством почтовой связи.

Таким образом, направление Обществом 02.07.2020 в Департамент документов для переоформления лицензии по средствам заказного отправления нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренной законом обязанности.

Кроме того, обращение, на которое ссылается Общество как на доказательство своевременного исполнения обязанности по направлению в адрес Департамента заявления о переоформлении лицензии, было датировано 02.07.2020 и поступило в Департамента 06.07.2020, т.е. в любом случае за пределами установленного п. 13 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ тридцатидневного срока.

Заявление на переоформление лицензии, отвечающее требованиям действующего законодательства, фактически Обществом было подано в адрес Департамента лишь 24.07.2020 (запрос №536-П).

Таким образом, общество, не переоформив лицензию, допустило нарушение лицензионных требований, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Факт нарушения подтверждается материалами административного дела.

Доказательств того, что Ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено.

Таким образом, событие и вина общества установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

При таких данных, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, имеются все основания для удовлетворения требований Департамента о привлечении ООО «КАЛЕЙДОСКОП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) суд, вопреки позиции Общества, не находит.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-0, №1553-0), использование статьи 2.9 КоАП РФ, допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Необходимо указать, что оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, и правонарушения в указанной сфере обладают повышенной опасностью.

Указанные обстоятельства исключают возможность применения к правонарушению положения о малозначительности.

Учитывая изложенное, оценив фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения, суд считает обоснованным и соразмерным назначение в соответствии с ч. 1 ст.14.17 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.17, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «КАЛЕЙДОСКОП» (630099, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.07.2018, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Назначить ООО «КАЛЕЙДОСКОП» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКАТО 45286575000, ОКТМО 45382000, получатель: УФК по г.Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с <***>), БИК 044525000, р/с <***>, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000422845.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин