Решение от 18 января 2018 г. по делу № А55-19709/2017

22/2018-9582(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

18 января 2018 года Дело № А55-19709/2017

Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2018

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Ануфриевой А.Э.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зобниной О.Н. рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

об освобождении земельного участка при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.12.2017 от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.11.2017. ФИО4 по доверенности от 10.11.2017 от третьих лиц Администрация г.о.Самара – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018. ФИО6 – не явился, извещен

Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг – ФИО7 по доверенности от 12.01.2018

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить земельный участок расположенный по адресу г.Самара Советский район ул.Стара-Загора, в районе дома № 39 с КН 63:01:0903002:21 площадью 68,90 кв.м, для использования под временный павильон по реализации продуктов питания, путем демонтажа (сноса) за счет собственных средств павильона, а также обязании ответчика передать указанный земельный участок представителю Департамента управления имуществом г.о.Самара по акту приема- передачи.

Определением суда от 08.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гр.ФИО6

Определением суда от 23.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.о.Самара.

Определением суда от 13.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в дополнении к отзыву. При этом ранее заявленные возражения относительно отсутствия у истца полномочий на предъявление данного иска (ненадлежащий истец), а также о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, ответчиком сняты и в судебном заседании 16.01.2018 не поддерживаются.

Третьи лица Администрация г.о.Самара и Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг поддерживают позицию истца и полагают исковые требовании я подлежащими удовлетворению.

Третье лицо гр.ФИО6 в судебное заседание не явился, отзыва не представил.

Процессуальные документы, направленные по адресу гр. ФИО6, указанному в справке УФМС России по Самарской области от 13.09.2017 в качестве последнего известного места регистрации гражданина, возвращены органом связи с отметкой об истечении срока хранения.

Информация о движении дела размещалась на официальном сайте в сети Интернет.

По правилам ч.1,ч.4 ст.123, ч.1,ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц. участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 07.05.2010 № 801 между Министерством имущественных отношений (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор № 1590а-2014 от 03.08.2010 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу г.Самара Советский район ул.Стара-Загора, в районе дома № 39 с КН 63:01:0903002:21 площадью 68,90 кв.м, для использования под временный павильон по реализации продуктов питания, сроком с 15.10.2009 по 13.10.2014.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.08.2010. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 были возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Законом Самарской области от 26.02.2015 № 11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015, внесены изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами

государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» в части исключения из компетенции органов государственной власти Самарской области полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, когда распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» должно быть осуществлено органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава городского округа Самара (принят решением Думы городского округа Самары от 10.07.2006 № 294) Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1"Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по контролю за соблюдением условий договоров аренды земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками для целей, не связанных со строительством, взысканию сумм задолженности по арендной плате, процентов, штрафов, пеней, неосновательного обогащения за использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, урегулированию разногласий при заключении, исполнении и расторжении договоров аренды, купли-продажи земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, и освобождения таких земельных участков, аннулирования сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости в судебном порядке.

По правилам статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п. 7.4 договора в случае возобновления договора на неопределенный срок по правилам п.2 ст. 621 ГК РФ, стороны вправе отказаться от договора аренды. Предупредив об этом другую сторону за один месяц.

Как следует из материалов дела, по истечении срока действия договора, арендатор продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что позволяет считать его возобновленным на неопределенный срок. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Письмом от 29.04.2016 № 39-15-18/3186 истец направил ответчику уведомление об отказе от договорных отношений по договору № 1590а-2014 от 03.08.2010 с предложением возвратить земельный участок по акту приема-передачи. Данное уведомление получено ответчиком, что ответчик не оспаривает.

В ответ письмом от 23.05.2016 ответчик сообщил истцу, что спорный земельный участок внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Самара на основании постановления Администрации г.о.Самара от 28.08.2014 № 1286.

Письмом от 09.06.2017 № 15-07-15/25783 истец повторно потребовал возврата земельного участка по акту приема-передачи.

В дальнейшем стороны продолжали переписку по вопросу о возможности продолжения использовании я ответчиком спорного земельного участка.

До настоящего времени земельный участок не освобожден, арендодателю не возвращен, что ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Судом установлено, что спорный договор был возобновлен на неопределенный срок в силу ст. 621 ГК РФ.

В силу п.2 ст.610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

На основании указанных норм, право одностороннего отказа от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, закон не связывает с наличием каких-либо оснований, и обусловлен лишь волеизъявлением стороны, в данном случае арендодателя.

В письме от 29.04.2016 № 39-15-18/3186 однозначно выражена воля арендодателя на прекращение арендных отношений – отказ от договора. Таким образом, истец воспользовался правом отказаться от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, договор прекращен по истечении срока, установленного п. 7.4 договора для уведомления об отказе от договора.

Согласно статье 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, что согласуется с положениями ГК РФ о защите права собственности (ст. 301 ГК РФ).

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению, в том числе, в случаях самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 76 Земельного Кодекса Российской Федерации

самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях или за их счет.

Возражая против заявленного иска, ответчик указал на то обстоятельство, что временный павильон, принадлежащий ответчику размещен в соответствии со схемы размещения нестационарных торговых объектов¸ утвержденной в установленном законом порядке, что исключает удовлетворение требований о демонтаже павильона, даже при отсутствии заключенного договора аренды земельного участка.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ устанавливается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наступления правовых оснований для освобождения земельного участка, в данном конкретном случае лежит на публично- правовом образовании.

Положения главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенные с 01.03.2015, определяют случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

Положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальные основания использования земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов и иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300).

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381- ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

В пункте 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов (либо внесение в нее изменений), не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При таких обстоятельствах с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов, понятие о которых закреплено в статье 2 Закона N 381-ФЗ, осуществляется без предоставления земельного участка в силу, установленных Земельным кодексом Российской Федерации особенностей, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов, но при наличии схемы, утвержденной уполномоченным органом.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об

утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" в редакции постановления Администрации г.о.Самара от 28.08.2014 № 1286, размещенным на официальном сайте администрации г.о.Самары, в схему размещения нестационарных торговых объектов включен земельный участок, предоставленный ИП Оганесяну Э.Ю., расположенный по адресу г.Самара Советский район ул.Стара-Загора, в районе дома № 39 площадью 68,90 кв.м для целей размещения временного павильона (продовольственный) (т.2 л.д.43). Данные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании 16.01.2018 представителем третьего лица Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг.

Согласно отзыву и устным объяснениям представителем третьего лица Департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг, в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 N 377 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара" постановлением Администрации городского округа Самара от 11.08.2017 N 706 внесены изменения и приложение (схема) изложена в новой редакции, из который, в частности спорный земельный участок был исключен.

Земельный участок расположенный по адресу г.Самара Советский район ул.Стара- Загора, в районе дома № 39 был сформирован площадью 68,90 кв.м для целей размещения временного павильона по реализации продуктов питания, с присвоением кадастрового номера 63:01:0903002:21, сведения о нем были внесены в ГКН 14.03.2005, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Затем был предоставлен ответчику в аренду по договору № 1590а-2014 от 03.08.2010.

Таким образом, спорный земельный участок, предоставленный предпринимателю, на момент окончания срока действия договора аренды, на момент обращения истца к ответчику с уведомлением об отказе от договора, и на момент обращения с настоящим иском в арбитражный суд, был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную и размещенную в установленном законом порядке, и продолжал использоваться ответчиком в указанных целях.

В этой связи, последующее исключение спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, не изменяет правовую оценку требований истца, кроме того прямо противоречит пункту 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ.

Отсутствие договора на размещение НТО, в силу закона, не является основанием для демонтажа павильона, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для использования земельного участка для размещения НТО является схема размещения нестационарных торговых объектов, а не договор на размещение НТО.

Таким образом, при наличии на момент обращения с настоящим иском в суд утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, без предоставления земельного участка, не нарушает требований земельного законодательства, на нормы которого ссылался истец, предъявляя настоящий иск.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017 по делу № А72-5019/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.10.2017 по делу № А55-25014/2016).

Кроме того, согласно письму Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.12.2017 № 38-д05-01-01/149171, на основании п.п.2.2, 3.4 Порядка разработки и утверждения размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Самара, утвержденного приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли

Самарской области от 28.10.2016 № 240, согласовано включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Самара спорного объекта на будущее время.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего Предпринимателю, осуществлено на основании схемы размещения, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска об обязании освободить земельный участок путем демонтажа павильона и передать земельный участок истцу по акту приема-передачи отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. относятся на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь ст. 110,167-171,180-182 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / А.Э. Ануфриева