Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А25-1347/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

дело № А25-1347/2017
г. Черкесск
19 сентября 2017 года
Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики к Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке Порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе и созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, Прокурор) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке Порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе и созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и обязании устранить допущенные нарушения.

Из заявления следует, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Администрацией не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не созданы.

Такое бездействие нарушает интересы неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства) на территории сельского поселения, препятствует созданию условий для их развития и противоречит целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на заявление доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Адыге-Хабльское сельское поселение зарегистрировано в качестве юридического лица 18.12.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Карачаево-Черкесской Республике.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) Администрация является органом местного самоуправления Адыге-Хабльского сельского поселения Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2008 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что Администрацией не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Заместитель главы Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения ФИО2 в своих объяснениях 27.04.2017 признала, что на территории поселения не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок создания таких органов.

Таким образом, прокурором установлено, что на территории Адыге-Хабльского сельского поселения в нарушение Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ) не созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок создания таких органов.

Указанное бездействие нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – как самого муниципального образования, так и субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для их развития.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления по принятию нормативного правового акт, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Адыге-Хабльского сельского поселения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №209-ФЗ.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Адыге-Хабльского сельского поселения и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 № 58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике» полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства определяются в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона №209-ФЗ).

Администрация доказательств создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативного правового акта о порядке создания таких органов на территории поселения на момент проведения проверки в суд не представила.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» действий по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Адыге-Хабльского сельского поселения.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенцию действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

Бездействием Администрации нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания условий для их развития.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства и принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель отказался от заявленных требований в части возложения на Администрацию обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, разработке порядка их создания, поскольку нормативные акты по данному вопросу Администрацией на день рассмотрения настоящего спора судом уже приняты.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Часть 5 указанной статьи предусматривает, что арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд принимает частичный отказ заявителя от своих требований как не противоречащий закону и не затрагивающий интересов других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При данных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в части требований о возложении на Администрацию обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, разработке порядка их создания.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие Администрации Адыге-Хабльского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Адыге-Хабльского сельского поселения.

2. В остальной части производство по делу № А25-1347/2017 прекратить.

3. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров