Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А66-3445/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3445/2019
г. Тверь
02 апреля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области о признании незаконным отказа государственного органа,

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ), в котором просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – ответчик, Росприроднадзор по Тверской области, Управление), выраженный в письме от 27.12.2018 № 05-25/6944, обязать Росприроднадзор по Тверской области возвратить сумму, излишне уплаченную за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 051 012,14 руб., а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Заявитель свои требования мотивировал тем, что оспариваемый отказ при наличии излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества.

Управление подтвердило факт излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 051 012,14 руб. согласно представленному заявителем расчету (л.д. 9-10), оставило решение на усмотрение суда.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Общество имеет в Тверской области четыре филиала - 3 линейные производственные управления магистральных газопроводов (далее - ТПУМГ) и Торжокский участок службы аварийно-восстановительных работ далее - УАВР).

В течение 2016 - 2017 г. г. Общество осуществляло плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) путем внесения ежеквартальных авансовых платежей в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, уплаченной за предыдущий год, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2017 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В связи с тем, что у Общества имеется излишне уплаченная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 051 012,14 руб. за 2016 и 2017 годы, письмом от 27.11.2018 № 32-3/24397 Общество обратилось в Управление с требованием о возврате или зачете излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) по филиалам Общества, расположенным в Тверской области.

Росприроднадзор письмом от 27.12.2018 № 05-25/6944 уведомил Общество о невозможности возврата/зачета излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду ввиду отсутствия приказа Росприроднадзора «Об утверждении Порядка зачета и возврата территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие окружающей среды (НВОС) является платным. Размещение отходов производства и потребления отнесено к видам НВОС. Порядок исчисления и взимания платы за НВОС устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за НВОС.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета в процессе реализации своих бюджетных полномочий вправе осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за НВОС, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 утверждены правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 36 Правил, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы надлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущего отчетного периода.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Наличие факта переплаты за НВОС в размере 2 051 012,14 руб. согласно представленному заявителем расчету Управление не оспаривает, подтвердило в судебном заседании (л.д. 9-10).

Отсутствие внутреннего документа Росприроднадзора – Порядка зачета и возврата платы за НВОС, при наличии у ответчика обязанности возврата (зачета) по заявлению, предусмотренной статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, не имеет правового значения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства, выраженный в письме от 27.12.2018 № 05-25/6944, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме от 27.12.2018 № 05-25/6944 и обязать Росприроднадзор по Тверской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» сумму, излишне уплаченную за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 051 012,14 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Ю.П. Балакин