Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А45-25424/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25424/2025
г. Новосибирск
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Прокурора Иркутской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третьи лица: 1) Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области; 2) ФКУ «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области»

о признании незаконным решения от 22.04.2025 № ЕМ/5089/25 об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО1, доверенность от 28.12.2024, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/16457/24 от 27.12.2024, паспорт, диплом (онлайн участие),

третьих лиц: 1не явился, извещен; 2) не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Прокурора Иркутской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, УФАС по Новосибирской области) о признании незаконным решения от 22.04.2025 № ЕМ/5089/25 об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Главное Управление Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области; ФКУ «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной

службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее по тексту – ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал позицию изложенную в отзыве.

Третьи лица надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились.

Как следует из материалов дела, 24.12.2024 заместителем прокурора Иркутской области направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необоснованном завышении цены по контрактам по государственному оборонному заказу со стороны ФКУ Исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Иркутской области.

Прокуратурой установлено, что ГУФСИН России Иркутской области для нужд ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области в 2024 за счет средств федерального бюджета приобрело оборудование «вальцовая мельница МВМ «Мельник 700» стоимостью 5 500 000 руб. (государственный контракт от 04.04.2023 №

013410000088230000110001).

При этом, ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области использовало данное оборудование при исполнении государственных контрактов по государственному оборонному заказу на производство муки.

При исполнении государственных контрактов:

- от 31.01.2024 № 2424320800072001341000088/39/ТО/3-32, заключенного между ГУФСИН России Иркутской области и ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области на производство муки пшеничной на сумму 8 529 120 руб., начислены расходы на амортизацию на сумму 320 833,31 руб.;

- от 05.08.2024 № 2424320800442001341000088/39/ТО/З-194, заключенного между ГУФСИН России Иркутской области и ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области на производство муки пшеничной на сумму 5 280 000 руб., начислены расходы на амортизацию на сумму 183 333,32 руб.

Общая сумма, начисленная на амортизацию оборудования, составляет 504 166,63 руб.

Учитывая вышеизложенное, прокуратура Иркутской области усматротрела признаки нарушения требований, установленных ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ, что свидетельствует о незаконном использовании средств государственного оборонного заказа.

Решением Новосибирского УФАС России от 22.04.2025 № ЕМ/5089/25 отказано в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного

заказа в отношении ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области в порядке п. 2 ч. 8 ст. 15.17 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ) в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Заявитель, считая решением от 22.04.2025 № ЕМ/5089/25 незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 275-ФЗ устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 275-ФЗ положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования Закона о государственном оборонном заказе, применяются в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные:

1) на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией);

2) на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;

3) на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 15.11 Закона N 275-ФЗ основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа являются материалы, поступившие от правоохранительных органов, федеральных органов исполнительной власти, государственных заказчиков, головных исполнителей, исполнителей и указывающие на признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Как следует из материалов дела, ГУФСИН России Иркутской области для нужд ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области в 2024 году за счет средств федерального бюджета приобрело оборудование «вальцовая мельница МВМ «Мельник 700» стоимостью 5 500 000 руб. (государственный контракт от 04.04.2023 № 013410000088230000110001, ИКЗ 2313 8000002063 8490100100440012893244).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный договорило государственному оборонному заказу.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

Таким образом, ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области является головным исполнителем по государственному оборонному заказу.

При этом, ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области использовало оборудование «вальцовая мельница МВМ «Мельник 700» при исполнении государственных контрактов по государственному оборонному заказу на производство муки:

- от 31.01.2024 № 2424320800072001341000088/39/ТО/3-32, заключенного между ГУФСИН России Иркутской области и ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области на производство муки пшеничной на сумму 8 529 120 руб., начислены расходы на амортизацию на сумму 320 833,31 руб.;

- от 05.08.2024 № 2424320800442001341000088/39/ТО/3-194, заключенного между ГУФСИН России Иркутской области и ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области на производство муки пшеничной на сумму 5 280 000 руб., начислены расходы на амортизацию на сумму 183 333,32 руб.

Таким образом, общая сумма, начисленная на амортизацию оборудования, составляет 504 166,63 руб.

В соответствии с законодательством Российской Федерации всеми налогоплательщиками осуществляется налоговый и бухгалтерский учет по учету доходов и расходов в части налога на прибыль организации.

Согласно ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенные учреждения являются некоммерческими организациями.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) бюджетные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенным

учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы

Таким образом, казенные учреждения могут выполнять как государственные (муниципальные) функции, так и оказывать государственные (муниципальные) услуги (выполнять работы) физическим и юридическим лицам.

В силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также с п. 3 ст. 161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять

приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Правовая основа деятельности учреждения определена Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», положениями п. 3 ст. 13 данного закона предусмотрена обязанность обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования

В соответствии с пп. 33.1 п. 1 ст. 251 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются доходы в виде средств, полученных казенными учреждениями от приносящей доход деятельности и в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подлежащих перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Таким образом, казенные учреждения не являются плательщиками налога на прибыль и не применяют в деятельности нормы Налогового кодекса РФ в части учета доходов и расходов от деятельности. Для ведения бухгалтерского учета применяются Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Федеральный закон № 402-ФЗ), приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Приказ Минфина России № 157н), приказ Минфина России от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» (далее - Приказ Минфина России № 257н), учетная политика учреждения.

В соответствии с п. 39 приказа Минфина России № 257н амортизация объекта основных средств начисляется на объект основных средств стоимостью свыше 100 000 руб., амортизация начисляется в соответствии с рассчитанными нормами амортизации.

В силу п. 32 приказа Минфина России № 257н стоимость объекта основных средств переносится на расходы (на уменьшение финансового результата) посредством равномерного начисления амортизации в течение срока его полезного использования.

Согласно п. 134 приказа Минфина России № 157н счет 10900 затраты учреждения при изготовлении готовой продукции, выполнении работ, оказании услуг делятся на прямые и накладные.

При изготовлении одного (единственного) вида готовой продукции, работ, услуг все затраты, непосредственно связанные с производством готовой продукции, выполнением работ, услуг относятся к прямым затратам.

Прямые затраты непосредственно относятся на себестоимость изготовления единицы готовой продукции, выполнения работы, оказания услуги.

Учреждение организует учет затрат по экономическим элементам и по статьям калькуляции (в зависимости от отраслевых особенностей), по способу включения в себестоимость (прямые и накладные), по связи с технико-экономическими факторами (условно-постоянные и условно-переменные (накладные) с целью нормирования, лимитирования и т.д.).

Таким образом, амортизационные отчисления на оборудование, задействованное в производственном процессе независимо от средств, направленных на его приобретение, в том числе за счет средств федеральной целевой программы, относятся на себестоимость готовой продукции.

Оборудование «вальцовая мельница МВМ «Мельник 700» приобретено за счет средств федерального бюджета за счет целевого бюджетного финансирования. При формировании производственной себестоимости амортизация производственного оборудования, использованного при изготовлении продукции, включается в себестоимость производимой продукции в целях восстановления (замены) основных фондов в связи с износом.

Таким образом, если оборудование приобретено и передано учреждению в целях обеспечения функций ФСИН России по трудовой адаптации осужденных и продукция, выпускаемая учреждением, реализуется неограниченному кругу лиц, амортизация производственного оборудования, использованного при изготовлении продукции, подлежит включению в себестоимость реализуемой готовой продукции при расчете цены реализации.

Кроме того, как обоснованно указывает антимонопольный орган, на основании на основании п. 7 распоряжения Правительства РФ от 29.06.2024 N 1720-р «Об утверждении методики расчета не учитываемых в цене на продукцию, поставляемую в рамках гособоронзаказа, амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) головными исполнителями (исполнителями) поставок продукции по гособоронзаказу полностью или частично за счет средств господдержки» (вместе с «Методикой расчета не учитываемых в цене на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа, амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) головными исполнителями (исполнителями) поставок продукции по государственному оборонному заказу полностью или частично за счет средств государственной поддержки») сумма начисленных до 1 января 2025 г. и

начисляемых после 1 января 2025г. амортизационных отчислений от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) головным исполнителем (исполнителем) за счет средств субсидий и иных мер поддержки, полученных или планируемых к получению из федерального бюджета на основании соглашений (договоров), заключенных до 1 января 2025г. (за исключением субсидий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2022 г. N 1867 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат организациям, обеспечивающим по заданиям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, составных частей образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе электронной компонентной базы, с целью выполнения государственного оборонного заказа, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации»), собственных средств, а также средств, полученных головным исполнителем (исполнителем) в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал, подлежит включению в состав затрат, учитываемых в цене на продукцию, поставляемую в рамках государственного оборонного заказа.

Указанная позиция также изложена в письме ФАС России от 28.03.2025 № ДФ/28378/25.

Как следует из материалов дела, государственный контракт № 013410000088230000110001 ГУФСИН России Иркутской области на поставку товара («вальцовая мельница МВМ «Мельник 700») для государственных нужд заключен 04.04.2023, суммы амортизационных отчислений начислены ГУФСИН России по Иркутской области до 01.01.2025.

Таким образом, на основании п. 7 распоряжения Правительства РФ от 29.06.2024 N 1720-р амортизация производственного оборудования («вальцовая мельница МВМ «Мельник 700»), использованного при изготовлении продукции, подлежит включению в себестоимость реализуемой готовой продукции при расчете цены реализации.

Доводы заявителя рассмотрены судом и признаны необоснованными, оснований для применения ст.256 НК РФ и исключения затрат из цены продукции, с учетом приведенных норм законодательства и бюджетного финансирования деятельности учреждения, не имеется. Ссылки заявителя на то, что ФГКУ ИК -15 не получало спорное имущество путем заключения соглашения о предоставлении субсидий не принимаются, поскольку основное средство приобреталось за счет средств целевого бюджетного финансирования на закупку оборудования и техники в рамках ФЦП «Развитие УИС (2018 -2030 годы)».

В силу части 7 статьи 15.17 Закона N 275-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов контролирующий орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа; об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 15.17 Закона N 275-ФЗ решение об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа принимается, в том числе при отсутствии признаков нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в соответствующем порядке.

По результатам рассмотрения обращения основания для возбуждения административного производства по ст. 14.55.2 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области не установлены, в связи чем, Новосибирским УФАС России вынесено определение об отказе в возбуждении административного дела в отношении ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Иркутской области по ст. 14.55.2 КоАП РФ, которое предметом спора по настоящему делу не является, ввиду чего ссылки заявителя на нормы КоАП РФ не приняты.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решении об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в порядке п. 2 ч. 8 ст. 15.17 Федерального закона № 275-ФЗ, в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, принято обоснованно и в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина