Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А07-22516/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22516/2023
г. Уфа
24 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2024

Полный текст решения изготовлен 24.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Прокуратура Республики Башкортостан

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 25.04.2023, от 24.05.2023

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (далее – заявитель, Общество, ООО «Юр-Партнер») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Минэкологии РБ) о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 25.04.2023, от 24.05.2023.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

По результатам проведенного Минэкологии РБ аукциона ООО «Юр-Партнер» признано победителем аукциона на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан.

Приказом Минэкологии РБ № 150п от 09.03.2017 Обществу выдана лицензия на пользование недрами серия УФА 03134 ТЭ в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан. Срок действия лицензии до 01.05.2022.

Проект «Геологическое изучение (поиски и оценка) и разведка природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт) на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан» получил положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 07.02.2018 № 019-02-05/2018.

В связи с необходимостью выполнения условий лицензии, представления отчета с подсчетом запасов, согласования и утверждения технического проекта разработки на участке ФИО2 «Юр-Партнер» обратилось в Минэкологии РБ с заявкой о продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на 2 года (до 01.05.2024).

Приказом Минэкологии РБ № 497п от 14.04.2022 срок действия лицензии УФА 03134 ТЭ был продлен на 1 год (до 01.05.2023).

Впоследствии Общество направило в адрес Минэкологии РБ заявление от 25.11.2022 (зарегистрировано в Минэкологии РБ 29.11.2022) с приложением документов для рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии на 2 года (до 01.05.2025) на право пользования недрами на участке Буйский Северный в муниципальном районе Янаульский район Республики Башкортостан в целях геологического изучения, разведки и добычи природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком (строительный грунт).

Письмом от 25.04.2023 № М09-06-7175 Минэкологии РБ сообщило Обществу о том, что заявка от 29.11.2022 № 313274 рассмотрена, статус заявки – отказано, правовых оснований для продления срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ Минэкологии РБ не имеет.

Письмом от 24.05.2023 № М09-06-9190 Минэкологии РБ сообщило Обществу о том, что заявка рассмотрена на заседании Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения 18.05.2023. Комиссией Минэкологии РБ принято рекомендательное решение об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ со ссылкой на часть 4 статьи 10 Закона о недрах, предусматривающую, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока действия лицензии подается не позднее чем за 3 месяца до его истечения. Учитывая изложенное, Минэкологии РБ не нашло правовых оснований для продления срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ.

Не согласившись с указанными решениями, ООО «Юр-Партнер» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. ч. 1, 3 ст. 11 Закона о недрах).

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Закона о недрах (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Таким образом, положения ч. 3 ст. 10 Закона о недрах являются исключением из общего правила изменения условий пользования недрами лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ статья 10 Закона о недрах изложена в новой редакции, в соответствии с частью 3 которой - срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2022.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствуют общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия. возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (постановление от 22.04.2014 № 12-П, определения от 21.11.2013 № 1840-О, от 02.07.2015 № 1539-О).

Поскольку правоотношения сторон основаны на лицензии, выданной 09.03.2017, то есть до вступления в силу Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ, равно как и право Общества на продление лицензии в соответствии со ст. 10 Закона о недрах возникло до дня вступления указанного закона в силу, то положения ст. 10 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ в части предусмотренного срока подачи заявки на продление лицензии не подлежат применению и ссылка Минэкологии РБ на положения данной нормы в обжалуемом отказе является необоснованной.

Иное бы означало, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ недропользователи, чьи лицензии истекают, например 01.02.2022 или 01.03.2022, заведомо бы были лишены законного права на продление лицензий в связи с установлением регламентного срока подачи заявки не позднее чем за 3 месяца.

Таким образом, поскольку положения ст. 10 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не предусматривают требований о сроке подачи заявки на продление лицензии, а п. 41 Административного регламента, утв. Приказом Миприроды России от 29.09.2009 № 315, признан недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 в части, предусматривающей в качестве основания для отказа в продлении срока пользования участком недр представление документов позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии, отказ Минэкологии РБ в продлении Обществу лицензии в связи с нарушением срока подачи заявки является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Срок подачи заявки на продление лицензии, установленный ч. 3 ст. 10 в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ, также не является пресекательным и не может служить основанием для отказа в продлении лицензии.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.02.2023 N Ф10-6324/2022 по делу N А35-4013/2022).

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-0, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Прекращение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности занимается предпринимательской деятельностью в сфере недропользования.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом заинтересованное лицо не может быть лишено права на исполнение судебного акта в установленные законодательством сроки или в разумный срок.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Юр-Партнер" удовлетворить.

Признать незаконным решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ Обществу с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер», выраженные в письмах № М09-06-7175 от 25.04.2023 и № М09-06-9190 от 24.05.2023.

Обязать Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» приказ о внесении изменений на продление срока действия лицензии УФА 03134 ТЭ сроком на два года.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Юр-Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.А. Давлеткулова