Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А64-3306/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«26» октября 2021 годаДело №А64-3306/2021

Резолютивная часть решения объявлена «20» октября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «26» октября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотников

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-3306/2021 по заявлению

Верхне-Донского Управления Федеральной службы по техническому, экологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>), г. Воронеж

к директору МУП ТС г. Моршанска (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тамбовская область, г. Моршанск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Верхнее-Донское управление Федеральной службы по техническому, экологическому и атомному надзору Обособленное подразделение Верхне-Донского управления Ростехнадзора, г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении директора МУП ТС г. Моршанска ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., г. Моршанск к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ.

Определением от 26.04.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-3306/2021.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора 11.11.2020 от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «ТЭСК») поступили материалы от 09.11.2020 исх. № ТЭК/01/2650 (вх. № 224/6158), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) в отношении в отношении должностного лица – директора МУП ТС г. Моршанска ФИО2.

Согласно поступившим материалам 29.01.2020 ПАО «ТЭСК» и МУП ТС г. Моршанска заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № 68030291036439.

В соответствии с пунктом 82 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребитель оплачивает потребляемую электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке:

- 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

- 40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Согласно ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В период действия Договора ПАО «ТЭСК» надлежащим образом исполняло взятые на себя обязательства по поставке электроэнергии. Потребителем, напротив, нарушались принятые им на себя по Договору обязательства по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке, что привело к образованию задолженности за период март - апрель 2020 года в размере 1 082 609,97 руб.

Факт задолженности за поставленную Гарантирующим поставщиком электроэнергию потребителю по Договору за указанный период подтверждается актами приема-передачи электрической энергии от 31.03.2020 № Э-006131/03, от 30.04.2020 № Э-008064/03.

Размер задолженности Потребителя по Договору за период март - апрель 2020 года превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, прилагаем к настоящему заявлению).

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" письмом от 08.07.2020 № ТЭК/01/849 ПАО «ТЭСК» направлено в адрес Потребителя уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 1 112 190,88 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

В соответствии с п. 259 Основных положений ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» установлен следующий срок предоставления Потребителем обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление получено Потребителем 15.07.2020 г. Факт получения уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается уведомлением о вручении заказного письма Потребителю.

По истечении установленного Гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п. 255 Основных положений МУП «Тепловые сети города Моршанска» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

В связи с непредставлением в установленные законом сроки обеспечения исполнения обязательства Верхнее-Донского управления Ростехнадзора в адрес директора МУП ТС г. Моршанска направлено уведомление № 224-4120 от 12.11.2020 о необходимости явиться 02.12.2020 в 15 час. 00 мин. в Верхнее – Донское управление Ростехнадзора, для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

02.12.2020 государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении директора МУП ТС г. Моршанска ФИО2 в его присутствии составлен протокол № Т3/193-480 об административном правонарушении, согласно которому в действиях директора МУП ТС г. Моршанска ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду, Верхне - Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Воронеж, в лице Обособленного подразделения Верхне – Донского управления Ростехнадзора, г. Тамбов, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает требования Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии, газа.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с п. 3.1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», что правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым у указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Сетевые организации обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, энергосбытовые организации и гарантирующих поставщиков, которые соответствуют установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. В направляемом указанным потребителям услуг по передаче электрической энергии уведомлении указываются основания возникновения у них обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено сетевой организации, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель услуг по передаче электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии устранил допущенное нарушение обязательств по оплате данных услуг, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии банковских гарантий, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации условиям предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, сетевая организация обязана принять указанные гарантии в качестве обеспечения.

В соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», МУП ТС г. Моршанска относится к категориям потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, как организация, выполняющая государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" утверждены изменения которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, согласно которым энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", - потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

Материалами дела установлено, 29.01.2020 ПАО «ТЭСК» и МУП ТС г. Моршанска заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) № 68030291036439.

Соответствие МУП ТС г. Моршанска определению потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязанного предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения, подтверждается наличием задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию в размере 1 082 609,97 руб., что подтверждается актами приема-передачи электрической энергии от 31.03.2020 № Э-006131/03, от 30.04.2020 № Э-008064/03.

Размер задолженности Потребителя по Договору за период март - апрель 2020 года превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, прилагаем к настоящему заявлению).

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" письмом от 08.07.2020 № ТЭК/01/849 ПАО «ТЭСК» направлено в адрес Потребителя уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 1 112 190,88 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

Уведомление получено Потребителем 15.07.2020 г. Факт получения уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается уведомлением о вручении заказного письма Потребителю.

По истечении установленного Гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п. 255 Основных положений МУП «Тепловые сети города Моршанска» обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило.

Материалами дела установлено, что МУП ТС г.Моршанска направило запросы в 5 банков-гарантов, перечень которых имеется в материалах дела, в том числе ПАО Сбербанк в котором открыт счет на момент получения уведомления. На момент составления протокола ответы из банков в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, МУП ТС г.Моршанска обращалось в администрацию г.Моршанска за предоставлением муниципальной гарантии. В ответ на данное обращение администрацией направлено письмо о невозможности представления муниципальной гарантии.

Подобного рода действия квалифицированы Ростехнадзором по ст. 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 02.12.2020 в отношении директора МУП «ТС г. Моршанска» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответсвенность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности суды обязаны проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, находится в главе 14 Особенной части КоАП РФ "Административные нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций". Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Поскольку диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

В рассматриваемом случае, 60-дневный срок исполнения МУП ТС г. Моршанска обязательства истекает 13.09.2020, следовательно процессуальный срок при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности следует исчислять с 14.09.2020. Соответственно годичный срок привлечения лица к административной ответственности истекает 14.09.2021, то есть на момент вынесения решения по настоящему заявлению срок давности привлечения к административной ответственности истец.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Верхне-Донского Управления Федеральной службы по техническому, экологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>) о привлечении директора МУП ТС г. Моршанска (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников