Постановление от 10 июля 2024 г. по делу № А56-113784/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-113784/2023
10 июля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 29.12.2023;

от 3-го лица: ФИО3, по доверенности от 02.02.2024;

не явился, извещен;

не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16792/2024) общества с ограниченной ответственностью "Акцепт" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2024 по делу № А56-113784/2023 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акцепт"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4; Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Бугровский центр образования №2»

о признании недействительным решения,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акцепт» (далее – ООО «Акцепт», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 14.09.2023 по делу №047/06/49-2737/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация; индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель); Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа «Бугровский центр образования №2» (далее – Школа).

Решением суда первой инстанции от 27.03.2024 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Как следует из материалов дела, 24.08.2023 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение № 0145300005223000403 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку мягкого инвентаря и мебели.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 795 385,00 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «Акцепт» (Заявитель) (вх. № 10766-ИП/23 от 07.09.2023) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря и мебели (извещение № 0145300005223000403).

Заявитель в жалобе, поданной в УФАС, сослался на то, что заявка участника (победителя) закупки (ИП ФИО4) не соответствует информации и документам, предусмотренным извещением об осуществлении закупки. В заявке победителя указано значение «250±10 для показателя «Плотность ткани» для товара №13 Полотенце тип 2. Значение показателя указано в неизменном виде, что не соответствует Инструкции по заполнению заявки. Необходимо было указать конкретное значение в рамках заданного диапазона, не включая исходное значение, соответствующее установленным требованиям.

Решением Комиссии УФАС от 14.09.2023 по делу №047/06/49-2737/2023 жалоба ООО «Акцепт» признана необоснованной.

ООО «Акцепт», не согласившись с указанным решением УФАС, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдены принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее -приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующее:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из материалов дела следует, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2023 №ИЭА1 на участие в аукционе подано 2 заявки (1 допущена (заявка A-121451), 1 отклонена (заявка A-122177).

Из содержания жалобы, поданной Обществом в УФАС, следует, что, по мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно было принято решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Не оспаривая отклонение заявки A-122177, считает, что заказчик должен был отклонить заявку Предпринимателя по показателю «Плотность ткани» товара №13 «Полотенце тип 2».

Вместе с тем Комиссия УФАС, проанализировав извещение, установила, что для товара №13 Полотенце тип 2 по требуемому показателю «Плотность ткани должна быть: 250±10 г/кв.м» имеется положениям инструкции «Комбинация слов и знака «должна быть:», «должно быть:» означает неизменность значения показателя, содержащего её и значения такого показателя должны указываться участником в неизменном виде, включая уточняющие слова, союзы, знаки, символы, согласно правилам настоящей инструкции (данное правило имеет приоритет над остальными)».

Таким образом, Предприниматель надлежащим образом заполнил показатель, указав в заявке неизменное значение: «250±10 г/кв.м», что соответствует требованиям Извещения об осуществлении закупки, поскольку значение относится к неизменным показателям.

Также Обществом было заявлено о несоответствии заявки победителя в части описания по требованию: «Застежка должна быть: спереди или сзади».

Доводы Общества о необходимости при заполнении показателя использовать требования инструкции для знака «±» не основаны на положениях Инструкции, поскольку не учитывает приоритетность неизменяемого показателя над другими.

Общество ссылается на другой показатель: «Застежка должна быть; спереди или сзади», который Предприниматель заполнил «Застежка должна быть: спереди», однако показатель не является примером аналогичного использования требования товару №13 Полотенце тип 2.

Заявитель не учитывает, что случаи, когда необходимо осуществить выбор между вариантами значений показателей не относятся к неизменяемым показателям.

Описываемый показатель Застежка не относится к неизменяемым показателям, поскольку предполагает выбор между вариантами, заданный союзом «или», а именно «спереди или сзади».

Из инструкции следует, что неизменными (неизменяемыми) показателями являются показатели, значение которых должно указываться участником в неизменном виде, включая уточняющие слова, символы, знаки и их комбинации за исключением случаев, когда необходимо осуществить выбор между вариантами значений показателей. В случае если параметры перечислены через знак запятая, символ «\», союзы «или», то необходимо выбрать один вариант из предложенных Заказчиком для соответствующего типа (вида, марки и т.д.) материала (товара) – данные символы, слова, союзы, знаки, уточняющие слова означают выбор».

Из заявки победителя следует, что «Застежка должна быть: спереди», что также соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

Кроме того судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела контракт с победителем был заключен и исполнен, что исключает восстановление нарушенных якобы прав заявителя.

При этом Обществом не было заявлено требований о признании необоснованным отклонения своей заявки или о признании контракта недействительным и о применении последствий недействительности сделки.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным решения УФАС от 14.09.2023 по делу №047/06/49-2737/2023.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.03.2024 по делу № А56-113784/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


Н.А. Мильгевская

А.Б. Семенова