Решение от 25 января 2019 г. по делу № А32-37537/2018

Дело № А32-37537/2018
г. Краснодар
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 25.01.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «КубаньНедра» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Владимирская Лабинского района Краснодарского края,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар,

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 28.12.2018 № 09-30/110;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КубаньНедра» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 09.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель ответчика в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «КубаньНедра» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании распоряжения от 07.06.2018 № 09-09/ВП656 Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка ООО «КубаньНедра» на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:253, общей площадью 85,9 га и разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки не используются в сельскохозяйственном производстве, обществом произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде.

По результатам рассмотрения материалов проверки 09.07.2018 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым ООО «КубаньНедра» необходимо в срок до 15.10.2018 устранить выявленные нарушения.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Подпунктом «в» пункта 4 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.06.2018 № 09-09/ВП656 Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка ООО «КубаньНедра» на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:18:0701000:258, 23:18:0701000:222, 23:18:0701000:229, 23:18:0701000:224, 23:18:0701000:226, 23:18:0701000:228, 23:18:0701000:253, общей площадью 85,9га и разрешенным видом использования для сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки контролирующим органов выявлены следующие нарушения земельного законодательства при использовании указанных земельных участков:

- на земельном участке 23:18:0701000:258 общей площадью 77,0 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на части вышеуказанного участка приблизительно 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади приблизительно 1,2 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде;

- на земельном участке 23:18:0701000:222, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,2 га произведено снятие и общей площадью 1,8 га перемещение плодородного слоя почвы, уничтожения плодородного слоя почвы, что наносит вред сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель; на площади приблизительно 0,2 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде;

- на земельном участке 23:18:0701000:229 общей площадью 1,7 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожения плодородного слоя почвы, что наносит вред сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель; на площади приблизительно 0,3 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде;

- на земельном участке 23:18:0701000:224, общей площадью 1,8 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1.1 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что наносит вред сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель: на площади приблизительно 0,3 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде;

- на земельном участке 23:18:0701000:226 общей площадью 1,8 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что наносит вред сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель; на площади приблизительно 0,3 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде;

- на земельном участке 23:18:0701000:228 общей площадью 1,8га расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,2 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, что наносит вред сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель; на площади приблизительно 0,3 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде;

- на земельном участке 23:18:0701000:253 общей площадью 1,8 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель СПК «Русь», бригада № 5, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства не используется в сельскохозяйственном производстве, на площади около 1,0 га произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, уничтожения плодородного слоя почвы, что наносит вред сельскохозяйственным растениям, окружающей среде, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель; на площади приблизительно 0,6 га произведено перекрытие верхнего плодородного слоя почвы гравийно-песчаной смесью, что представляет угрозу уничтожения плодородного слоя почвы, причинения вреда сельскохозяйственным растениям, окружающей среде.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что на спорных земельных участках уничтожение плодородного слоя почвы не произошло.

Вместе с тем, основанием для выдачи оспариваемого предписания явилось самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а не его уничтожение.

Кроме того, снижение плодородия спорных земельных участков подтверждается протоколом об оценке состояния земель от 06.08.2018 № Ф-133/АП.

В заявлении в суд и дополнении к нему общество указывает, что вышеуказанные земельные участки предназначены для добычи полезных ископаемых и сельскохозяйственными не являются, а также снятие, перемещение и перекрытие плодородного слоя почвы не производилось самовольно.

Кроме того, заявитель указывает, что обязанность по переводу земельных участков в промышленное назначение лежит на муниципальном образовании.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя подлежат отклонению судом ввиду следующего.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вид разрешенного использования относится к одной из наиболее важных юридических характеристик земельного участка, с одной стороны, позволяющей совместно с целевой категорией определить правовой режим использования участка, а с другой стороны, влияющей на расчет кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вступил в силу с 24.12.2014.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Текущий вид разрешенного использования земельного участка обозначается в его кадастровых документах, а также в правоустанавливающих документах.

Вид разрешённого использования земельного участка, считается измененным с момента внесения изменений в государственный кадастровый реестр недвижимости, что заявителем по отношению к указанным в предписании земельным участкам сделано не было. Данные земельные участки имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения и должны использоваться в соответствии с её назначением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого предписания) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В частности, положениями части 1 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

- с консервацией земель;

- с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

- с установлением или изменением черты населенных пунктов;

- с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанныхв части 2 настоящейстатьи;

- с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

- со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

- с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

- с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

- с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Представленные в материалы дела лицензии на право пользования недрами, а так же иные документы не освобождают заявителя от обязанности осуществлять добычу полезных ископаемых только после оформления указанных выше земельных участков (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 3 лицензии серии КРД № 80296 ТР), что подразумевает изменение разрешенного вида использования.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 51 Закона № 2395-1 лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Земли, недра и почвы, как объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности закреплены статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно подпунктам 1, 6 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации использование и охрана земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территории, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель в том числе сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Таким образом, на основании вышеизложенного, право перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности зависит от волеизъявления собственника (пользователя) земельных участков. В свою очередь полученная обществом лицензия, не дает право осуществлять добычу недр на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Доводы заявителя о том, что контролирующим органом не доказано, что ООО «КубаньНедра» осуществило снятие и перемещение плодородного слоя почвы также подлежат отклонению судом, поскольку правообладателем спорных земельных участков в соответствии с договором аренды земельных участков от 01.01.2014 является ООО «КубаньНедра».

Кроме того, ООО «КубаньНедра» ссылается на то, что контролирующим органом не принят во внимание факт предоставления обществу спорных земельных участков в особом порядке, в связи с чем, правовой режим таких земель должен устанавливаться на основе анализа фактического режима использования, а не формального статуса земли, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, как указано ранее, правовой режим земель устанавливается только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея запрашивает информацию о текущем статусе земельных участков в рамках межведомственного взаимодействия с управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 724-р «О перечне документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация».

Таким образом, у ответчика отсутствуют обязательства по получению дополнительной информации о правом режиме земельных участков.

Пунктом 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом пунктов 2 - 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, у контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для выдачи обществу предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что контролирующим органом допущены нарушения процедуры проведения проверки, выразившиеся в проведении проверки в отсутствие законного представителя ООО «КубаньНедра», также подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

09.06.2018 с целью уведомления о проведения внеплановой выездной проверки в адрес ООО «КубаньНедра» направленно уведомление от 09.09.2018 № 23-18/811 о проведении плановой выездной проверки с 13.06.2018 в 11-00 часов и о необходимости обеспечения присутствия руководителя юридического лица или уполномоченного представителя с доверенностью, оформленной должным образом, для участия в проведении проверки и подписания документов по результатам проверки.

Согласно почтовому идентификатору № 35250093775446 данное уведомление получено адресатом 15.06.2018.

В связи с чем, контролирующим органом 13.06.2018 подготовлено повторное Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «КубаньНедра» 19.06.2018 в 14.00 часов.

14.06.2018 директор ООО «КубаньНедра» ФИО3 отказался подписывать уведомление о внеплановой выездной проверки от 13.06.2018 № 23-18/882 и распоряжение от 07.06.2016 № 09-09/ВП 656, в связи чем, управлением составлен акт о невозможности уведомления юридического лица и об отказе от уведомления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «КубаньНедра».

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.10.2017 по делу № А32-34888/2016 ООО «КубаньНедра» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден - арбитражный управляющий ФИО4.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Таким образом, с момента открытия конкурсного производства в отношении заявителя законным представителем общества является назначенный в рамках дела о банкротстве конкурсный управляющий.

09.06.2018 определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-34888/2016 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) прекращено.

14.04.2018 на внеочередном собрании участников принято решение о возложении обязанностей директора ООО «КубаньНедра» на ФИО5.

В связи с чем, на момент проведения проверки ФИО3 не являлся директором общества.

Вместе с тем суд считает правовую позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 1 статьи 94 и пункт 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее - постановление № 61)).

Таким образом, отсутствие полномочий у ФИО3 не привело к изменению официального места нахождения общества.

Как разъяснено в пункте 1 постановления № 61, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, полученной с официального сайта ФНС России, от 13.06.2018, директором ООО «КубаньНедра» являлся ФИО3, адрес регистрации юридического лица - Краснодарский край, Лабинский район, ст. Владимировская, ул. Лабинская, 39.

В свою очередь, конкурсным управляющим своевременно не были внесены изменения в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, а также не предприняты меры к получению почтовой корреспонденции.

Учитывая указанные обстоятельства, суд делает вывод о соблюдении контролирующим органом процедуры проведения проверки.

Кроме того, из буквального прочтения части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не усматривается, что неучастие законного представителя юридического лица (его представителя) в проведении проверки является грубым нарушением процедуры проведения проверки, и влечет недействительность ее результатов.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания контролирующего органа в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют достаточные правовые основания для признания недействительным оспариваемого предписания.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев