Решение от 31 марта 2019 г. по делу № А75-3866/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3866/2019
01 апреля 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Уралсибгидрострой" к Департаменту строительства и земельных отношений администрации Сургутского района об оспаривании решений от 20.02.2019 № 33-01-21-887 и от 27.01.2019 № 33-01-21-382 об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 22.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 26.12.2018,

установил:

в арбитражный суд поступило заявление акционерного общества "Уралсибгидрострой" (далее - истец, общество) к Департаменту строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - Департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании решений от 20.02.2019 № 33-01-21-887 и от 27.01.2019 № 33-01-21-382 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект "Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут".

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со статьей 25.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что документом, подтверждающим право общества на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов, будет являться выдержка из лицензии на пользование недрами, подтверждающая границы горного отвода. Вместе с тем, лицензия на право пользования недрами серии ХМН № 00992 с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча ОПИ (песок), карьер песка в районе 37 км. автодороги Нефтеюганск-Сургут, не подтверждает право общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, так как часть данного земельного участка располагается за границами горного отвода, обозначенными в приложении № 6 к указанной лицензии.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, установил следующее.

10.02.2010 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ХМН № 00992 ОЭ с целевым назначением разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок) Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания лицензии – 09.02.2020 (л.д. 11-24). В плане поверхности месторождения с границами горного отвода и контурами подсчета запасов определены координаты вершин границ контура разработки карьера (л.д.18).

25.12.2013 между заявителем и администрацией Сургутского района заключен договор аренды земельного участка № 9912 с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, общей площадью 35,66 га, расположенный по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект "Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут", категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного назначения под объект: Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут (л.д.34-39).

Срок действия договора в соответствии с пунктом 1.3. составляет 5 лет. Договор считается заключенным с момента государственной регистрации.

После истечения срока действия договора, при условии надлежащего выполнения арендатором обязательств по настоящему договору, арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия договора (пункт 4.1.2. договора)

В декабре 2018 года истец обратился в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект "Карьер песка в районе 37 км. автодороги Нефтеюганск-Сургут", без проведения торгов на новый срок с приложением копии лицензии на право пользования недрами серии ХМН № 00992 вид лицензии ОЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок).

Письмом от 27.01.2019 Департаментом возвращено заявление с указанием на невозможность заключения договора аренды ввиду расположения части испрашиваемого земельного участка за границами горного отвода (л.д.25-26).

На повторное обращение общества с аналогичным заявлением департаментом повторно принято решение о возвращении заявления с указанием тех же причин (л.д.27-29).

Считая решения Департамента о возвращении заявления незаконными, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Согласно статье 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование и границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Также положениями данной части статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

При этом из текста приведенных норм прямо следует, что земельный участок, предоставляется лицензиату не исключительно в границах горного отвода, а с учетом выполнения необходимых для пользования недрами работ, т.е. работ, непосредственно связанных с процессом извлечения недр.

Общеизвестно, что для осуществления работ по добыче недр необходимо привлечение специальной техники, рабочих ресурсов, которые должны постоянно располагаться в месте проведения работ по добыче полезных ископаемых, поскольку образуют единый технологический (производственный) процесс.

Именно по этой причине законодательно определена позиция о том, что земельные участки предоставляются исходя из необходимости размещения на предоставляемом участке средств производства, вспомогательного оборудования, техники, людских ресурсов, составляющих единый производственный процесс, т.е. участок должен предусматривать место для размещения производства, необходимого для добычи полезного ископаемого.

Из указанного также следует, что предоставляемый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, земельный участок не ограничен границами горного отвода.

Как было выше сказано, в лицензии прямо оговорено, что участок недр имеет статус горного отвода, площадь которого составляет 19,74 га.

Предоставленный в соответствии с договором аренды 2013 года земельный участок имел площадь 35,66 га.

Заявитель просил департамент предоставить участок на условиях ранее действовавшего договора аренды, т.е. в размере, соответствующем первоначально предоставленному.

В уведомлении о возвращении заявления департамент не указал на необоснованное испрашивание земельного участка площадью 35,66 га, не привел доводов о завышении площади испрашиваемого участка площади фактически необходимого участка, не указал на сколько завышена (если завышена) площадь земельного участка и какая площадь участка может быть предоставлена обществу. Согласно уведомлению испрашиваемый участок находится за границами горного отвода.

Кроме того, как следует из текста уведомления от 20.02.2019, правовым основанием для возвращения заявления послужило отсутствие документов, подтверждающих право АО «Уралсибгидрострой» на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно выдержки из лицензии на пользование недрами, подтверждающей границы горного отвода (пункт 46 приложения к приказу Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1).

Вместе с тем данная позиция не соответствует представленным суду материалам. Так, по тексту заявлений о предоставлении земельного участка в аренду обществом предоставлялись: лицензия на право пользования недрами и дополнение к ней (л.д.8-10). Кроме того, из текста уведомления следует, что решение принято на основании сведений, содержащихся в лицензии и приложении к ней, в том числе приложения № 6.

Таким образом, департаменту были представлены необходимые документы – лицензия и дополнения к ней, в связи с чем вывод о нарушении обществом пункта 46 приложения к приказу Минэкономразвития от 12.05.2015 № 1 является не соответствующим действительности.

Фактически основанием для принятия решения о возвращении заявления от 20.02.2019, как и решения от 27.01.2019 является расположение части земельного участка за пределами горного отвода, о чем было указано выше.

Вместе с тем, департаментом ни в уведомлениях, в которых изложены решения о возвращении заявлений, ни в пояснениях, представленных в суд, не были представлены доказательства необоснованности требования общества о предоставлении земельного участка в тех же границах, в каких участок предоставлялся ранее в соответствии с договором аренды от 2013 года.

Вопреки этому, общество указало (поддержало данную позицию в судебном заседании) на то, что земельный участок в испрашиваемых границах (в полном соответствии с ранее заключенным и действовавшим договором) необходим для размещения техники, оборудования и иных средств, необходимых для процесса добычи полезного ископаемого (песка). Никаких изменений в сторону увеличения площади участка не произошло. Общество просило заключить договор на тех же условиях, на каких был заключен ранее действовавший договор аренды.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что пользователь недр имеет исключительное право на заключение с ним договора аренды земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, суд признает решение департамента о возвращении заявления, фактически свидетельствующем об отказе в заключении договора аренды, незаконным.

Рассмотрев требование заявителя о возложении на департамент обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок на прежних, т.е. ранее согласованных заявителем и департаментом условиях, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Решения о возвращении заявлений о заключении договора аренды земельного участка были основаны исключительно на доводе департамента о нахождении части испрашиваемого земельного участка за границами горного отвода. Никакие иные доводы департаментом не были изложены в уведомлениях. Не были они приведены и в отзыве, представленном в суд.

При поступлении заявления орган местного самоуправления обязан в полном объеме проверить поступившие документы и представить исчерпывающий ответ с изложением всех имеющихся замечаний и несоответствий требованиям действующего законодательства.

В противном случае, такой орган получает возможность неоднократного возвращения заявления (отказа в принятии решения) по вновь возникающим основаниям, т.е. получает возможность злоупотребления предоставленным ему правом на возврат документов, вместо исполнения возложенных на него обязанностей по рассмотрению заявлений и принятию обоснованных и мотивированных решений.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, ранее предоставлялся обществу по договору аренды 2013 года, основание для предоставления участка – разработка карьера песка на основании лицензии ХМН № 00992 – осталось прежним, изменения и дополнения в лицензию не вносились, общество просит заключить договор на условиях ранее действовавшего договора и имеет право на заключение договора на тех же условиях, в связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить требование общества о возложении обязанности на департамент по заключению договора аренды земельного участка на ранее согласованных условиях, т.е. на условиях ранее действовавшего договора аренды участка от 2013 года.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на департамент.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Решение Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района, изложенное в письмах от 27.01.2019 № 33-01-21-382 и от 20.02.2019 № 33-01-21-887 об отказе акционерному обществу "Уралсибгидрострой" в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект "Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут", признать незаконным.

Обязать Департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района заключить с акционерным обществом "Уралсибгидрострой" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 86:03:0053401:1252, расположенного по адресу: Сургутский район, Южно-Сургутское месторождение нефти под объект "Карьер песка в районе 37 км автодороги Нефтеюганск-Сургут" на условиях, согласованных сторонами.

Взыскать с Департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района в пользу акционерного общества "Уралсибгидрострой" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяДроздов А.Н.