Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А57-892/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-892/2018
25 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2018

Полный текст решения изготовлен 25.10.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г. Тверь, к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, г. Саратов, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Саратовская область, г. Энгельс, третьи лица: Государственный НИИ озерного и речного рыбного хозяйства, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" о признании недействительным результатов конкурса в части и применении последствий недействительности,

при участии:

от истца - ФИО3 представитель по удостоверению.

от ответчика ФИО4 представитель по доверенности. ФИО5

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура с заявлением к Комитету охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным результатов конкурса в части и применении последствий недействительности.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьих лиц просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - Комитет) установлены нарушения при проведении в июле 2017 г. конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья для осуществления промышленного рыболовства на территории Саратовской области, выразившиеся в предоставлении Комитетом недостоверной информации о предмете конкурса в части лота № 10.

приказом министра области - председателя Комитета от 26.05.20Г № 01-24/19 была утверждена конкурсная документация для проведения конкурс; на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья для осуществления промышленного рыболовства Саратовской области.

29.05.2017 Комитетом на официальном сайте было размещено извещение (№ 250517/11154606/01) о проведении данного конкурса и конкурсная документация к нему.

Приложением № 4 к конкурсной документации являлся Перечень рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится конкурс. Данный перечень был сформирован в соответствии с Перечнем рыбопромысловых ,участков водоемов Саратовского Заволжья, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 17.12.2012 № 743-П.

Согласно данному перечню под лотом № 10 для участия в конкурсе был выставлен рыбопромысловый участок № 13 - Участок р. Большой Узень, расположенный в пределах Ершовского района от границы Новоузенского района (г.г.к. 1) далее вверх по течению до границы с Краснопартизанским районом (г.г.к. 10); в нижнем течении река проходит по границе Ершовского и Дергачевского районов; граница участка между точками г.г.к. 1 и г.г.к. 2, г.г.к. 3 и г.г.к. 4, г.г.к. 5 и г.г.к. 6 проходит вдоль по центру русла по границе Ершовского и Дергачевского районов; в верхнем течении 3,5 км от точки г.г.к. 9 до точки г.г.к. 10 граница проходит вдоль по центру русла по границе Краснопартизанского и Ершовского районов.

Географические координаты (северная широта-восточная долгота) данного участка: 1.50° 50' 14"-48° 10' 17", 2. 50° 51'40" - 48° 1 Г 05", 3. 50° 55'32" - 48° 16' 29", 4. 51° 02' 21" - 48° 23' 54", 5. 51° 05' 00" - 48° 29' 57", 6. 51° 05' 34" - 48° 31' 51", 7.51° 06' 16" - 48° 33' 24", 8. 51° 06' 12" - 48° 35' 16", 9. 51° 28' 25" - 48° 32' 36", 10. 51° 29' 52" -48° 32' 06".

Как следует из извещения № 250517/11154606/01 о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья для осуществления промышленного рыболовства Саратовской области и конкурсной документации к нему, площадь обозначенного рыбопромыслового участка составляет 624 га, его длина- 127 100 м.

Истец указывает что указанная площадь рыбопромыслового участка не соответствует его фактической.

Так, прокурорской проверкой установлено, что в 2015 г. была окончена реконструкция водохранилища Большеузенское на р. Большой Узень, входящего в состав рыбопромыслового участка № 13 водоемов Саратовского Заволжья.

Реконструкция данного водохранилища происходила в рамках производства работ по реконструкции Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е. Алексеевского в Саратовской области.

Согласно сведениям, предоставленным Саратовским отделением ФГБНУ «ГОСНИОРХ» после реконструкции Большеузенского водохранилища площадь рыбопромыслового участка № 13 водоемов Саратовского Заволжья увеличилась более чем на 400 га (площадь Большеузенского водохранилища составляет около 430 га).

При этом в площадь рыбопромыслового участка № 13 водоемов Саратовского Заволжья - 624 га, указанную в конкурсной документации, площадь Большеузенского водохранилища не была включена.

В связи с увеличением площади рыбопромыслового участка № 13 водоемов Саратовского Заволжья за счет включения в него Большеузенского водохранилища изменилась его рыбопродуктивность, вследствие чего изменится доля квот данного рыбопромыслового участка.

Возражая на заявленные исковые требования ответчик указывает что ,что истцом не доказано нарушение правил проведения торгов а так же.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 447 (пунктам 1, 3, 4), 449 (пунктом 1) Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 19 Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 33.3 данного Федерального закона договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства (далее - Правила); Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства.

В соответствии с п. 1 Правил конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

В силу п. 2 Правил конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

Согласно п. 3 Правил в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, организаторами конкурса являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.rn не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры

Согласно подп. «б» п. 17 Правил в извещении должен быть указан предмет конкурса (лот), в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение с указанием наименования муниципального образования, на территории которого сформирован рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, площади, границ, видов водные биологических ресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, а также видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, доля рыбопромыслового участка в общем количестве рыбопромысловых участков, сформированных для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, либо соотношение его суммарной площади к общей суммарной площади таких участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования, цели использования рыбопромысловой участка и ограничения, связанные с его использованием.

В силу п. 19 Правил организатором конкурса разрабатывается и утверждается конкурсная документация, которая должна содержать, в том числе сведения указанные в извещении (подп. «а» п. 20 Правил).

В соответствии с п.п. 22-23 Правил сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении Организатор конкурса размещает конкурсную документацию на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

По делу была назначена и проведена судебная экспертиза в соответствии с которой были получены следующие ответы на вопросы.

По первому вопросу:

В какой период времени и в соответствии с какими разрешительными документами произведена реконструкция Большеузенского водохранилища на участке р. Большой узень, расположенном в пределах Ершовского района Саратовской обл. ?

Ответить на поставленный вопрос не представляется возможным.

По второму вопросу:

Входит ли Болъшеузенское водохранилище в состав рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья, границы которого определены в Перечне рыбопромысловых участков водоемов Саратовского Заволжья, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 17.12.2012 г. №743-п (ред. От 17.12.2012 г.)? В случае положительного ответа указать полностью или в части.

- Большеузенское водохранилище линейно входит в состав рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья, границы которого определены в перечне рыбопромысловых участков водоемов Саратовского Заволжья, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 17.12.2012 г. №743-п (ред. от 17.12.2012).

Указать площадь вхождения невозможно ввиду определения местоположения рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья В соответствии с перечнем рыбопромысловых участков водоемов Саратовского Заволжья, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 17.12.2012 г. №743-п (ред. От 17.12.2012 г.) в виде осевой линии. Геометрически сравнить линию (рыбопромыслового участка № 13 и полигон (Большеузенского водохранилища) невозможно

По третьему и пятому вопросам

Изменилась ли площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Поволжья, в связи с реконструкцией Болъшеузенского водохранилища? Какова площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья с учетом Большеузенского водохранилища? Без такового?

Соответствует ли площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья с учетом вхождения в его состав Болъшеузенского водохранилища его площади, указанной в конкурсной документации?

- На основании проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья, в связи с реконструкцией Большеузенского водохранилища увеличилась.

Площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья с учетом Большеузенского водохранилища составляет 1434 га.

Площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья без учета Большеузенского водохранилища составляет 624 га.

Площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья с учетом вхождения в его состав Большеузенского водохранилища больше его площади, указанной в конкурсной документации на 810 га.

По четвертому вопросу:

Какова фактическая площадь рыбопромыслового участка №13 водоемов Саратовского Заволжья на момент разработки конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья для осуществления промышленного рыболовства Саратовской области, утвержденной приказом Министра области от 26.05.2017 г. №01-24/19?

Ответить на данный вопрос не представилось возможным

Учитывая изложенные выше обстоятельства, Комитет, предоставив недостоверную информацию о предмете конкурса в части лота № 10 - площади рыбопромыслового участка № 13 водоемов Саратовского Заволжья, не указав, что в его границы входит Большеузенское водохранилище, ввел в заблуждение потенциальных претендентов на участие в конкурсе (неопределенный круг лиц), поскольку претенденты не обладали информацией о действительной площади рыбопромыслового участка и его рыбопромысловых возможностях, а, следовательно, не обладали существенной информацией, влияющей на принятие решения об участии в конкурсе.

Действия Комитета по указанию недостоверной площади рыбопромыслового участка являются нарушением ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Пунктом 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного суд считает что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Признать результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья для осуществления промышленного рыболовства Саратовской области, проведенного комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области в июле 2017 г., в части лота № 10 (п. 1.5 протокола заседания комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка водоемов Саратовского Заволжья для осуществления промышленного рыболовства на территории Саратовской области (оценка и сопоставление заявок) от 28.07.2017 г. № 4) недействительными.

2. Признать недействительным договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 10.08.2017 г. б/н, заключенный между комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и ИП ФИО2

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6.000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов