Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А03-21972/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21972/2017
г. Барнаул
22 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН2225065191, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, о признании постановления №05-205/2017 от 27.11.2017 незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное Управление, в лице Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю,

при отсутствии представителей сторон и третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – Управление) о признании постановления №05-205/2017 от 27.11.2017 незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авангард».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – Министерство), Федеральное агентство водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое водное Управление, в лице Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю (далее по тексту – Агентство).

В обоснование заявленных требований указано на незаконность привлечения Общества к административной ответственности.

Управление в отзыве на заявление указало на доказанность события и состава административного правонарушения.

Аналогичные позиции изложены и в отзывах третьих лиц.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, аудиозапись не осуществляется.

Из материалов дела следует, что Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края 29.12.2011 выдана ООО «Авангард» лицензия на право пользование недрами, серии БАР №80049, вид лицензии ТЭ, с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка на участке Протока Бобровская, расположенного южнее п.Затон в г.Барнауле Алтайского края, срок окончания действия лицензии до 31.12.2021.

Основным видом деятельности Общества является добыча строительного песка и производство ячеистого бетона.

Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края принято Решение о предоставлении водного объекта в пользование - протоки Бобровской реки Обь от 11.10.2016 №112 водопользователю - ООО «Авангард» для разведки и добычи полезных ископаемых (строительного) песка и направлено в Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ для регистрации в государственном водном реестре (далее ГВР).

Отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ письмом от 24.10.2016 №07-27/988 отказано в регистрации в ГВР указанного Решения поскольку, по мнению БВУ, оно противоречило требованиям действующего водного законодательства.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 21 03.2017 по делу №A03-20033/2016 требования Общества удовлетворены, отказ в регистрации отменен.

После вступления в законную силу решения арбитражного суда от 21 03.2017 по делу №А03- 20033/2016 решение о предоставлении водного объекта в пользование - протоки Бобровской реки Обь от 11.10.2016 №112 было зарегистрировано БВУ в ГВР 23.06.2017 за №22-13.01.02.005-Р-РДБВ-С-2017- 01139/00.

25.10.2017 в Управление поступило письмо Отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ № 07- 05/889 от 25.10.2017 о нарушении Обществом сроков представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, за 3 квартал 2017 года.

В соответствии с пунктом 2.3 Решения водопользователь обязан при использовании водного объекта выполнять условия, в частности: проводить регулярные наблюдения за состоянием водного объекта в месте водопользования (по качественным показателям, морфометрическим особенностям) и его водоохранной зоной (согласно приказу МПР РФ от 06.02.2008 №30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными Федеральными органами исполнительно власти, собственниками водных объектов и водопользователями») по программам, согласованным с Отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ; представлять в Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ сведения, полученные в результате наблюдений за состоянием водного объекта в месте водопользования по качественным показателям, срок ежегодно - до 10 числа месяца, следующего за отчетньм кварталом, в электронном виде и на бумажном носителе; представлять в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом по качественным показателям, срок - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Пунктом 4.2 указанного Решения установлено, что все условия являются существенными. Срок водопользования установлен с 23 июня 2017 г. по 31 декабря 2021 г.

По данному факту в отношении Общества Управлением 24.11.2017 составлен протокол №05-205/2017 об административном правонарушении и постановлением №05-205/2017 от 27.11.2017 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона правонарушения состоит в водопользовании с нарушением его условий.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления (пункт 1 части 4 статьи 30 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 №219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

Последовательность действий по представлению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями на безвозмездной основе сведений, необходимых для ведения государственного мониторинга водных объектов установлена «Порядок представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (Приложение № 1 к Приказу МПР РФ от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» (далее по тексту - Приказ № 30).

Собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов (пункт 8).

Сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами собственниками водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки, указанные в приложении к настоящему Порядку (пункт 9).

Сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами, представляются на электронных носителях в виде файлов с сопроводительным письмом, в котором указываются количество представляемых файлов, их имена, размер, даты модификации, а также объем представляемых сведений (количество объектов, заполненных строк соответствующих форм представления данных). Формы отчетности (данные наблюдений за водными объектами (их морфологическими особенностями) за год, форма 6.1; сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год, форма 6.2; сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год, форма 6.3) установлены Приложением 2 к Приказу № 30.

Срок представления сведений полученных в результате наблюдений за состоянием водного объекта в месте водопользования по качественным показателям - до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в электронном виде и на бумажном носителе.

Действительно, ООО «Авангард» осуществляет использование части акватории протоки Бобровская р.Обь на южной окраине п.Затон г.Барнаула Алтайского края с целью разведки и добычи строительного песка и обязано представить в срок до 10 октября 2017 г. в Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне - Обского БВУ сведения, полученные в результате наблюдений за участком части акватории протоки Бобровская р.Обь на южной окраине п. Затон г. Барнаула в месте водопользования по качественным показателям за 3 квартал 2017 г. По состоянию на 25.10.2017 указанные сведения Обществом не представлены.

Однако, в соответствии с пунктом 2.3 Решения водопользователь обязан при использовании водного объекта выполнять условия, в частности: проводить регулярные наблюдения за состоянием водного объекта в месте водопользования (по качественным показателям, морфометрическим особенностям) и его водоохранной зоной (согласно приказу МПР РФ от 06.02.2008 №30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными Федеральными органами исполнительно власти, собственниками водных объектов и водопользователями») по программам, согласованным с Отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ; представлять в Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ сведения, полученные в результате наблюдений за состоянием водного объекта в месте водопользования по качественным показателям, срок ежегодно - до 10 числа месяца, следующего за отчетньм кварталом, в электронном виде и на бумажном носителе; представлять в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом по качественным показателям, срок - ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Министерством в отзыве на заявление указано на наличие в решении на право пользования водном объектом технической описки в ежегодном предоставлении сведений, поскольку отчетным является квартал.

Согласно Программе наблюдений за водным объектом - протоки Бобровская р. Объ на период действия Решения на право пользования водным объектом ООО «Авангард», согласованной с Отделом водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ, заявитель обязан предоставлять отчет 2 раза в год: I квартал до 10 апреля, IV квартал до 10 января.

Программа – это комплекс мероприятий, которые проводит водопользователь для оценки воздействия на водный объект в конкретных согласованных точках по определенному графику с определением контролируемых показателей и подлежит обязательному согласованию с Агентством. При этом программа разрабатывается после получения решения на право пользования водным объектом.

Общество уведомлением №04/А.10 от 10.10.2017 сообщило Отделу водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ о том, что поскольку Решение о предоставлении водного объекта в пользование выдано в конце II квартала 2017 года, а именно 23.06.2017, никаких работ во II и III кварталах 2017 года и ранее на участке недр и акватории предоставленной в пользование не проводилось, с момента получения разрешения на пользование водным объектом проводились организационные мероприятия и согласования для начала подготовительных работ на участке добычи, никаких работ по добыче песка не проводилось до 02.10.2017.

Поскольку водный объект не использовался, и в данном Решении и Программе не предусмотрено предоставление нулевых отчетов и сведений в период, когда объект не использовался, данные и сведения за II и Ш кварталы не подавались.

Также уведомлением Отделу водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ Общество сообщило о начале организационных, подготовительных и основных работ по добыче песка на выделенном участке недр с 02.10.2017, на основании приказа №3 от 02 10 2017.

Принимая во внимание то обстоятельство, что Программой не предусмотрено обязанности предоставлять сведения, полученные в результате наблюдений за водным объектом ежеквартально, а в решении на право пользования водным объектом указано на ежегодное предоставление сведений по кварталам, то указанное применительно к части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расценивается как неустранимое сомнение, которое толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наличие технической описки в решении о предоставлении прав пользования водным объектом в ежегодности или ежеквартальности предоставления сведений не может являться безусловным основанием для признания постановления законным.

Событие и состав административного правонарушения в силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказываются административным органом.

В нарушение указанной статьи административным органом указанные выше противоречия не устранены.

Принимая во внимание положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Алтайскому краю и Республике Алтай №05-205/2017 от 27.11.2017 о назначении административного наказания признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья О.В. Трибуналова