Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А46-2216/2018

250/2018-108592(2)

Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 сентября 2018 года А46-2216/2018

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018. Полный текст решения изготовлен 13.09.2018.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Экоойл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 29.12.2017 Исх-Дио/21897, обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017; от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Экоойл" (далее – Общество, АО "Экоойл", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого составной частью Единого недвижимого комплекса № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 - насосной станцией с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950, изложенный в письме от 29.12.2017 № Исх-ДИО/21897;

- обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Обществу на праве собственности принадлежит насосная станция с ароматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950, которая входит в Единый недвижимый комплекс № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 (далее - объект).

Согласно распоряжению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 06.08.2015 № 1993 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка 55:36:030801:63:ЗУ21 на кадастровом плане территории

площадью 145 543 кв.м. При постановке участка на кадастровый учёт ему присвоен кадастровый номер 55:36:030801:4099.

Объект преимущественно находится на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030801:4099, площадью 145 543 кв.м., арендуемом Обществом в целях эксплуатации

Объекта на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, строения, сооружения № Д-С-14-55 от 28.12.2015. Срок аренды до 07.04.2030.

Составная часть Объекта, а именно насосная станция с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950 (далее - Насосная) находится за границами арендуемого Обществом земельного участка на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

28.11.2017 АО "Экоойл" обратилось в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположена часть принадлежащего на праве собственности Обществу Единого недвижимого комплекса № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 в виде насосной станции с ароматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950.

Письмом от 29.12.2017 № Исх-ДИО/21897 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска отказано АО "Экоойл" в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с указанием на необходимость формирования самостоятельного земельного участка под Единым недвижимым комплексом № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316, а не под его частью - насосная станция с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950.

Полагая, что такой отказ в предварительном согласовании нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого

ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен выяснить:

- имеются ли полномочия на его принятие у государственного органа; - нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- соответствует ли закону (иному нормативному акту) оспариваемый ненормативный правовой акт.

Статьёй 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, Единый недвижимый комплекс № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 большей частью расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:0308001:4099, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание производственного корпуса. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО4, проспект Губкина, д. 13, который находится в аренде у АО "Экоойл" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 99/2017/37939890 от 24.11.2017). Часть Единого недвижимого комплекса № 21, а именно сооружение с кадастровым номером 55:36:030801:3950 (сооружения топливно - энергетического, металлургического, химического или нефтехимического производства, насосная станция с автоматизированным управлением) находится за границами арендуемого земельного участка.

Факт принадлежности насосной станции с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950 Обществу и вхождения в состав единого недвижимого комплекса № 21 подтверждается материалами дела (Свидетельство о государственной регистрации права от 25.03.2016 и не оспаривается заинтересованным лицом.

По положениям статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных

участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, Общество, как собственник указанного выше объекта недвижимости, находящегося на планируемом для получения земельном участке, вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование своей позиции Департамент указывает на необходимость формирования самостоятельного земельного участка под Единым недвижимым комплексом № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316, а не под его частью - насосная станция с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950.

Как следует из материалов дела, заявитель и обращался в департамент имущественных отношений Администрации города Омска за предоставлением земельного участка под объектом недвижимого имущества Единого недвижимого

комплекса № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 и дополнительно указал на объект, не являющийся самостоятельным объектом недвижимости, но входящий в его состав и попадающий в границы истребуемого земельного участка – насосная станция с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950 (сообщение АО «ЭКООЙЛ» о перечне зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом участке).

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Суд обращает внимание на то, что по правилам образования земельных участков, установленных главой 1.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом для каждого обозначенного вида образования земельных участков предусмотрены свои особенности.

Так, при объединении осуществляются действия только в отношении смежных земельных участков, существование которых в результате таких действий прекращается, направленные на образование одного земельного участка. Данным видом образования не предусмотрено объединение земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Возможность одномоментного образования земельного участка из земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрена только при процедуре перераспределения.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Главой V.4 ЗК РФ установлено, что перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, допускается только в случае, если такой земельный участок не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременён правами третьих лиц, за исключением сервитута.

Статьёй 11.3 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", то граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении того или иного земельного участка, должны первоначально получить от уполномоченного органа решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое в том числе должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. На основании такого решения заинтересованным лицом обеспечивается выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка и постановка на учёт истребуемого земельного участка. После этого подаётся заявление о предоставлении земельного участка и заключается договор купли-продажи или договор аренды земельного участка (ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Предложенный Департаментом вариант не отвечает упомянутым выше нормам и предполагает снятие с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 55:36:0308001:4099, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание производственного корпуса. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, ФИО4, проспект Губкина, д. 13, который находится в долгосрочной аренде у АО "Экоойл" (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 99/2017/37939890 от 24.11.2017), прекращение арендных правоотношений с заинтересованным лицом на продолжительный период времени, формирование нового земельного участка с постановкой на кадастровый учёт. При этом, суд принял во внимание, что именно Департамент утвердил схему расположения земельного участка таким образом, что часть принадлежащего заявителю земельного участка располагается в настоящий момент за пределами границ сформированного участка.

По положениям статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединённых единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Статья 133.1 Гражданского кодекса РФ устанавливает возможность нахождения Единых недвижимых комплексов не на одном земельном участке.

Поскольку образование одного земельного участка под всем Объектом целиком из уже арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером 55:36:030801:4099 и земель, занимаемых составной частью Объекта - Насосной, через объединение или перераспределение такого земельного участка и земель не представляется возможным, так как законодательством допускается только объединение земельных участков (не земель) и перераспределение земель и земельного участка, не

обременённого правами третьих лиц, избранный заявителем способ защиты нарушенного права является верным с учетом того, что у Общества имеется исключительное право собственника объекта капитального строительства на приобретение земельных участков, занимаемых таким объектом.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что законные основания для отказа в испрашиваемом согласовании у Департамента отсутствовали.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, требования АО "Экоойл" подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая удовлетворение требований Общества, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 рублей, подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требования заявлению акционерного общества "Экоойл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого составной частью Единого недвижимого комплекса № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 – насосной станцией с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950, изложенный в письме от 29.12.2017 № Исх-ДИО/21897.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированный в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого составной частью Единого недвижимого комплекса № 21 с кадастровым номером 55:36:030801:4316 – насосной станцией с автоматизированным управлением с кадастровым номером 55:36:030801:3950 по заявлению акционерного общества "Экоойл".

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу акционерного общества "Экоойл") 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины, произведенных на основании платежного поручения № 38 от 02.02.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев