Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А53-17998/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17998/18
19 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель, доверенность от 09.01.2018;



установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее – Департамент, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил.

В адрес ответчика направлено определение суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания. Копия данного определения суда возвращена отделением связи с отметкой: «истек срок хранения». Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу заинтересованного лица, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

С учетом мнения заявителя, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Должностными лицами Департамента потребительского рынка Ростовской области при осуществлении мониторинга за состоянием алкогольного рынка Ростовской области на основании распоряжения Департамента от 23.03.2018 № 05-н, выявлены факты оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, на объекте торговли индивидуального предпринимателя ФИО2, расположенном по адресу: <...>.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.04.2018 (л.д. 19-21).

В ходе осмотра установлено, что алкогольная продукция выставлена на витрине магазина путем публичного предложения с оформленными ценниками в ассортименте.

В ходе проведения проверки продавцом магазина ФИО4 первичные сопроводительные документы, подтверждающие качество и легальность розничного оборота алкогольной продукции, административному органу не представлены.

11.04.2018 Департаментом в присутствии продавца ФИО4 составлен протокол об изъятии вещей и документов (л.д. 22-25), согласно которому у предпринимателя изъяты и помещены на хранение по месту нахождения Департамента являющиеся предметом административного правонарушения, обнаруженные в магазине в ходе осмотра: водка «Беленькая» объемом 1 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Хаски» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Хортица» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Мягков» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Мороша № 2» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк «Старая Крепость», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк «Пять Звездочек», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 3 года «Дербент», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 3 года «Киновский», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк KB «Дербент», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 3 года «Прасковейский», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 4 года «Старый Кенигсберг», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Джинн Тоник», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 5 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Шейк», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 4 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Абсентер Энерджи», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 2 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Трофи», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 3 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Страйк Энерджи», объемом 0,45 л, крепостью 7,2% в количестве 4 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Аморе Клубника», объемом 0,45 л, крепостью 7,2% в количестве 3 шт.; водка «Пять озер», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; настойка перцовая «Царь», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; шампанское Российское «Дербентское», объемом 0,75 л, крепостью 13% в количестве 1 шт.; напиток винный газированный сладкий «Вилла Бланка», объемом 0,75 л, крепостью 7,5% в количестве 1 шт.; напиток винный газированный сладкий «Рашель», 0,75 л, крепостью 7,5% в количестве 1 шт.; вино столовое полусладкое красное «Саперави», объемом 0,75 л, крепостью 12% в количестве 1 шт.; вино столовое белое сухое «Цимлянское», объемом 0,75 л, крепостью 13% в количестве 1 шт.

По данному факту должностным лицом Департамента 04.06.2018 в отношении предпринимателя в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 306 по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии п. 1 ст. 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 указанного Закона, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ).

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов подтверждающих легальность ее производства и оборота запрещается.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.04.2018, протоколом об изъятии вещей и документов от 11.04.2018, протоколом об административном правонарушении № 306 от 04.06.2018 подтверждается, что предпринимателем допущен оборот (хранение и реализация) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не истек.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что указанное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьями 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания, а следовательно может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде конфискации, предусмотренное санкцией части 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является дополнительным административным наказанием. Данная норма не предусматривает альтернативное применение конфискации, поэтому назначение такого наказания наряду со штрафом обязательно.

На основании вышеперечисленного, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции согласно протокола об изъятии вещей и документов от 11.04.2018, находящейся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>, каб. № 6.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Департамент потребительского рынка Ростовской области

344002, <...>

ИНН <***>

КПП 616401001

Л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области

р/сч <***>

Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

КБК 828 1 16 90040 04 0000140

ОКТМО 60 701 000


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата рождения 10.04.1981, место рождения г. Ростов-на-Дону, адрес (место нахождения): 344091, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Конфисковать и уничтожить алкогольную продукцию согласно протокола об изъятии вещей и документов от 11.04.2018, находящуюся на хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области по адресу: <...>, каб. № 6, а именно: водка «Беленькая» объемом 1 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Хаски» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Хортица» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Мягков» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; водка «Мороша № 2» объемом 0,7 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк «Старая Крепость», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк «Пять Звездочек», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 3 года «Дербент», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 3 года «Киновский», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк KB «Дербент», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 3 года «Прасковейский», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; коньяк 4 года «Старый Кенигсберг», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Джинн Тоник», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 5 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Шейк», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 4 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Абсентер Энерджи», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 2 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Трофи», объемом 0,5 л, крепостью 7,2% в количестве 3 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Страйк Энерджи», объемом 0,45 л, крепостью 7,2% в количестве 4 шт.; напиток слабоалкогольный газированный «Аморе Клубника», объемом 0,45 л, крепостью 7,2% в количестве 3 шт.; водка «Пять озер», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; настойка перцовая «Царь», объемом 0,5 л, крепостью 40 % в количестве 1 шт.; шампанское Российское «Дербентское», объемом 0,75 л, крепостью 13% в количестве 1 шт.; напиток винный газированный сладкий «Вилла Бланка», объемом 0,75 л, крепостью 7,5% в количестве 1 шт.; напиток винный газированный сладкий «Рашель», 0,75 л, крепостью 7,5% в количестве 1 шт.; вино столовое полусладкое красное «Саперави», объемом 0,75 л, крепостью 12% в количестве 1 шт.; вино столовое белое сухое «Цимлянское», объемом 0,75 л, крепостью 13% в количестве 1 шт.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.










Судья М.Е. Штыренко