Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А41-48452/2025

Арбитражный суд Московской области

         107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-48452/2025
17 октября 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.01.2014)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>; 143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г КРАСНОГОРСК, УЛ РЕЧНАЯ, ВЛД. 8)

об оспаривании, об обязании

при участии лиц: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее также – заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным Уведомление  об отказе государственного кадастрового учета от 12.05.2025 № КУВД-001/2025-5523019/2 незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером  50:04:0000000:100065 в соответствии  с техническим планом от 05.02.2025г.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме  15 000,00 руб.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не представлено возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представителем заявителя поддержана процессуальная позиция, изложенная в заявлении.

Исследовав материалы дела в полном объеме, заслушав представителя заявителя,  оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю 28.07.2020 выдано Разрешение на строительство № RU50-4-16246-2020 с изменениями для строительства многофункционального офисно-делового здания.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 05.10.2023 RU50-04-25122-2023 здание введено в эксплуатацию.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-04-25122-2023 и договора купли-продажи земельного участка от 19.08.2018г. было зарегистрировано право собственности ФИО2 за № 50:04:0000000:100065-50/113/2023-1 от 23.10.2023г. в отношении нежилого здания с кадастровым номером 50:04:0000000:100065 общей площадью 467,9 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский г.о., рабочий <...>.

В период эксплуатации здания были выполнены ремонтные работы, которые включали следующее:

- демонтаж ненесущих перегородок, трассировки и возведение новых - облегченной конструкции из ГКЛ толщиной до 140 мм;

- демонтаж/установка дверных блоков;

- устройство нового покрытия полов без увеличения нагрузки на перекрытия;

- устройство входных групп из облегченных конструкций, без дополнительной нагрузки на фундаменты и грунты основания;

- устройство декоративной конструкций из ГКЛ;

- устройство уборной.

Площадь здания в связи с проведенными работами при этом не изменилась.

В связи с изменением характеристик здания в результате проведенных ремонтных работ, заявителем был подготовлен технический план от 05.02.2025г. и представлен согласно уведомлению от 6 февраля 2025 г. КУВД-001/2025-5523019 в уполномоченный орган для проведения кадастрового учета.

12.02.2025г. заинтересованным лицом было вынесено уведомление № КУВД-001/2025-5523019/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с необходимостью предоставления Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного Министерством строительного комплекса Московской области.

12.05.2025г. заинтересованным лицом было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете № КУВД-001/2025-5523019/2 в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: режим изменений нежилых помещений установлен Градостроительным кодексом.

Для таких изменений применяется термин «реконструкция». Так, Градостроительный кодекс определяет понятие термин «реконструкция объектов капитального строительства» как «изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов».

Таким образом, понятия «перепланировка» и «переустройство» и связанные с ними процедуры (работы) отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт. При этом определения понятий «реконструкция» и «капитальный ремонт» имеют более широкий смысл, нежели понятия «перепланировка» и «переустройство» и включают в себя специальные процедуры (работы) (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет изменений и (или) постановка на учет помещений в нежилых зданиях (сооружениях) в связи с их "перепланировкой" осуществляется в соответствии с техническим планом, подготовленным на основании документов о реконструкции здания (сооружения) или его части.

В нарушении пункта 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)  от 29.12.2004 № 190-ФЗ не представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденный в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и с Законом Московской области от 10.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области.

Учитывая вышеуказанное, необходимо предоставить Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного Министерством строительного комплекса Московской области".

Полагая отказ, не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим свои права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – Закон о госрегистрации, Закон № 218-ФЗ) недвижимости приостановление кадастрового учета и (или) госрегистрации прав, а также отказ в совершении этих действий могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для подачи заявления об оспаривании Решения, заявителем не пропущен.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объекта капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из положений пункта 2 статьи 51 ГрК РФ, для проведения строительства, реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ч. 17 п.4 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В рассматриваемом случае заявителем реконструкция здания не производилась, что подтверждается следующими доказательствами, представленными в материалы дела:

- Техническим заключением о допустимости и безопасности ранее произведенных работ по изменению части объекта капитального строительства, разработанному ООО "АПМ-1", согласно которому выполненные работы по изменению части объекта капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом в соответствии п.4, части 17, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

- Письмом Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 25.06.2024 № 18-641392 на обращение заявителя (по вопросу подтверждения необходимости в получение разрешения на строительства (реконструкцию) объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:04:0000000:100065):

Исходя из представленного Технического заключения № 90036-24-ТЗК, указанные работы в части объекта капитального строительства расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский г. о., р. <...>, не затрагивают несущие конструкции здания, системы пожарной безопасности, расположение инженерных коммуникаций и изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в связи с чем относятся к работам по капитальному ремонту и не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, в соответствии с изложенным, получение разрешения на производство указанных в техническом плане от 05.02.2025г. изменений нежилого здания не требуется; площадь, объем, этажность здания не изменились; произведены внутренние работы по ремонту; материалами дела подтверждается отсутствие в данном случае реконструкции.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167–170, 176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление  об отказе государственного кадастрового учета от 12.05.2025 № КУВД-001/2025-5523019/2 незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером  50:04:0000000:100065 в соответствии  с техническим планом от 05.02.2025г.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме  15 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                    А.В. Цховребова