Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А19-2788/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2788/2020

«18» мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.05.2020. Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, Иркутская обл., Иркутский р-он, п. Плишкино)

о взыскании 48 500 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее –ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 48 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за отчетный период – май, октябрь 2018 года.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела заявитель в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддержал.

Участвующий в судебном заседании представитель ответчика представил возражения на заявление, ссылаясь на наличие смягчающих вину обстоятельств, ходатайствовал о снижении размера штрафных санкций.

Исследовав материалы дела, изучив доводы и возражения сторон и заслушав представителя ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

16.11.2018 в Управление Пенсионного фонда по каналам электронной связи ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2018 года в отношении 96 застрахованных лиц, тогда как в соответствии с законом такие сведения должны быть представлены не позднее 15.11.2018.

Факт допущенного страхователем нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования зафиксирован в акте от 23.05.2019 № 048S18190010973.

На основании акта руководителем Управления Пенсионного фонда принято решение от 08.07.2019 № 048S19190014262 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 48 000 руб. 00 коп. (96 чел. х 500 руб.).

Кроме того, как следует из материалов дела, уведомлением от 15.06.2018, направленным страхователю - ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области по ТКС с ЭЦП и полученным им 18.06.2018, Пенсионный фонд уведомил Учреждение о том, что представленный за отчетный период – май 2018 года по форме СЗВ-М (исх.) отчет на 129 (сто двадцать девять) застрахованных лиц не прошел форматно-логический контроль в отношении 1 (одного) застрахованного лица.

Положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, позволяют не применять к страхователю финансовые санкции, в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Поскольку форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период – май 2018 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица (ФИО3) представлена ответчиком в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 09.07.2018, то есть за пределами установленного законом пятидневного срока, заявителем 08.07.2019 принято решение № 048S18190014261 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. (1 чел. х 500 руб.).

Требованиями от 08.08.2019 № 048S01190021949 и № 048S01190021946 должнику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций на общую сумму 48 500 руб. 00 коп. в срок до 27.08.2019.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ввиду неуплаты ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в добровольном порядке суммы штрафа, Управление Пенсионного фонда на основании приведенной нормы закона обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за отчетный период – май, октябрь 2018 года. Факты допущенных нарушений сроков представления сведений зафиксированы в актах проверки от 23.05.2019 № 048S18190010973 и № 048S18190010971.

Названные действия МКУ «КДЦ» МО «НОВОЛЕНИНО» содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом учреждения к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

Ответчик факт допущенного нарушения за отчетный период - май 2018 года признал, относительно несвоевременности представления сведений за октябрь 2018 года пояснил, что данная просрочка имела место в связи с техническими сбоями в программе.

Вместе с тем, оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, учитывая приведенные ответчиком возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд принимает во внимание: незначительный период просрочки (в частности, один день в отношении сведений за отчетный период – октябрь 2018 года), отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, связанных с нарушением срока предоставления сведений, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания. Также суд учитывает, особую социальную значимость деятельности ответчика, являющегося бюджетным учреждением.

По мнению суда, взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах являлось бы чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций в десять раз, то есть до 4 850 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не подлежит взысканию в бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области", расположенного по адресу: 664019, Иркутская обл., Иркутский р-он, п. Плишкино, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 4 850 руб. 00 коп. – финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период – май 2018 года, октябрь 2018 года, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова