Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А56-108878/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108878/2018
15 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Агентство коммунальных услуг»

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания от 05.06.2018 №16-18


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.09.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство коммунальных услуг» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) № 16-18 от 05.06.2018 (ЭА).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Комитетом в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 07.05.2018 № 16-18(ЭА) с целью рассмотрения обращения гр. ФИО4

Комитетом установлено, что с 01.07.2016 Общество в одностороннем порядке изменила размер платы за содержание жилого помещения, выставляет в платежных документах по оплате за жилищно-коммунальные услуги плату за содержание жилого помещения в размере 29,19, в одностороннем порядке изменив размер платы за содержание жилого помещения:

по содержанию общего имущества жилого дома, увеличив их с 6,70руб./м2 до 7,37 руб./м2;

текущему ремонту общего имущества жилого дома, увеличив с 4,00 руб./м2 до 4,40 руб./м2;


уборка лестничных клеток с 2,46 руб./м2 до 2,66 руб./м2;

содержание придомовой территории с 3,03 руб./м2 до 3,26 руб./м2;

вывоз и обезвреживание ТБО с 3,40 руб./м2 до 3,74 руб./м2;

услуги и работы по управлению жилым домом 4,86 руб./м2 до 5,22 руб./м2;

обслуживание лифтов 2,42 руб./м2 до 2,54 руб./м2.

Указанная сумма превышает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденного конкурсной документацией, а также определенного в извещении о проведении торгов.

Кроме того, с марта 2015 года Общество дополнительно начисляет плату, которая не предусмотрена договором управления МКД, а именно:

АППЗ в период с апреля 2015 года по июнь 2016 года в размере 0,41 руб./м2, в период с июля 2016 года по октябрь 2017 года в размере 0,60 руб./м2, в период с ноября 2017 года по март 2018 года в размере 0,50 руб./м2;

диспетчеризация в период с апреля 2015 года по март 2018 года в размере 1,50 руб./м2;

услуги вычислительного центра (услуги ВЦ) в период с апреля 2015 года по сентябрь 2016 года в размере 1% от начисленной суммы;

услуги банка в период с апреля 2015 года по февраль 2016 года в размере 3% от начисленной суммы.

Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 03.09.2018.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 122.

Согласно протоколу от 19.03.2015 № 3 Лот № 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, проведенного администрацией МО Бугровское сельское поселение Всеволожского MP Ленинградской области (далее - администрация), ООО «АКУ» признано победителем конкурса.

Орган местного самоуправления проводит конкурс в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление № 75).

Согласно п. 83 Постановления № 75 следует, что общая стоимость определенных по результатам конкурса обязательных и дополнительных работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

В извещении о проведении торгов № 290115/3103672/01 указан срок действия договора управления МКД 3 года, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, расположенном по вышеуказанному адресу 26,87 руб. за кв.м.

В части 5 конкурсной документации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД указан размер платы за содержание и ремонт жилого помещения: Содержание общего имущества жилого дома - 6,70; Текущий ремонт общего имущества жилого дома - 4,00; Уборка лестничных клеток - 2,46; Содержание придомовой территории - 3,03; Вывоз и обезвреживание ТБО - 3,40; Услуги и работы по управлению жилым домом - 4,86; Обслуживание лифтов - 2,42.

Согласно подпункту 4(1) пункта 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в частности, перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее -дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги.

Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

Согласно пункту 76 Правил № 75 участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 Правил N 75.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 75 участник, указанный в пункте 76, называет дополнительные работы и услуги (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг.

Дополнительные работы и услуги участник конкурса обязуется выполнять в счет той же платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации (пункт 80 Правил № 75).

При этом стоимость каждой работы и услуги, входящей в перечни обязательных и дополнительных работ и услуг, определенных по результатам конкурса и подлежащих указанию в договорах управления многоквартирным домом, подлежит пересчету исходя из того, что общая стоимость определенных по результатам конкурса обязательных и дополнительных работ и услуг должна быть равна плате за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации (абзац 2 пункта 83 Правил № 75).

Между тем, из материалов дела следует, что Общество с 01.07.2016 в одностороннем порядке изменила размер платы за содержание жилого помещения, выставляет в платежных документах по оплате за жилищно-коммунальные услуги плату за содержание жилого помещения в размере 29.19 в одностороннем порядке изменив размер платы за содержание жилого помещения: по содержанию общего имущества жилого дома, увеличив их с 6,70руб./м2 до 7,37 руб./м2; текущему ремонту общего имущества жилого дома, увеличив с 4,00 руб./м2 до 4,40 руб./м2; уборка лестничных клеток с 2,46 руб./м2 до 2,66 руб./м2; содержание придомовой территории с 3,03 руб./м2 до 3,26 руб./м2; вывоз и обезвреживание ТБО с 3,40 руб./м2 до 3,74 руб./м2; услуги и работы по управлению жилым домом 4,86 руб./м2 до 5,22 руб./м2; обслуживание лифтов 2,42 руб./м2 до 2,54 руб./м2.

Указанная сумма превышает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденного конкурсной документацией, а также определенного в извещении о проведении торгов.

Кроме того, с марта 2015 года Общество дополнительно начисляет плату, которая не предусмотрена договором управления МКД, а именно: АППЗ в период с апреля 2015 года по июнь 2016 года в размере 0,41 руб./м2, в период с июля 2016 года по октябрь 2017 года в размере 0,60 руб./м2, в период с ноября 2017 года по март 2018 года в размере 0,50 руб./м2; диспетчеризация в период с апреля 2015 года по март 2018 года в размере 1,50 руб./м2; услуги вычислительного центра (услуги ВЦ) в период с апреля 2015 года по сентябрь 2016 года в размере 1% от начисленной суммы; услуги банка в период с апреля 2015 года по февраль 2016 года в размере 3% от начисленной суммы.

В технической части конкурсной документации (часть III) в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту включены услуги диспетчеризации и сигнализация (автоматическая противопожарная защита (АППЗ). Следовательно, в стоимость услуг по содержанию и ремонту жилого помещения конкурсной документацией уже включены затраты на данные виды услуг.

В конкурсной документации в перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома включены услуги по управлению (п. 6), которые включают в себя оплату услуг по начислению и сбору платы за жилищно-коммунальные услуги, согласно п. 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Таким образом, расходы по строке «услуги вычислительного центра» уже включены в услуги по управлению, стоимость которых определена конкурсной документацией.

Услуги банка не относятся к жилищно-коммунальным услугам и не могут быть включены в платежный документ без решения общего собрания собственников. Таких решений управляющая организация в ходе проводимой проверки не предоставила. Так же данные решения отсутствуют на сайте ООО «АКУ», не размещены на сайте «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru) и в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять определенный размер платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание и ремонт жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с конкурсной документацией и извещением о проведении торгов (ч. 3, ст. 156, ч. 13 ст. 161, ч. 1, 2, 3, 5 и 8 ст. 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, ст. 450 – 453 ГК РФ).

Следовательно, предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.