Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А54-7048/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7048/2020
г. Рязань
18 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-3552368/2 от 06.07.2020, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 11.08.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 08.05.2018, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании служебного удостоверения.



установил:

акционерное общество "Газпром газораспределение Рязанская область" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее ответчик) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-3552368/2 от 06.07.2020 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по государственной регистрации сооружения - газопровода среднего давления 0,3 Мпа к д. Кельцы Рязанского района Рязанской области в срок, не превышающий 15 календарных дней после вступления в законную силу вынесенного решения судом.

Определением от 24.09.2020 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-3552368/2 от 06.07.2020, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, основания изложены в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель ответчика возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует: в рамках программы газификации Рязанской области на основе инвестиционной составляющей АО "Газпром газораспределение Рязанской области" осуществлял строительство объекта «Газопровод среднего давления к д. Кельцы Рязанского района Рязанской области» с проведением строительно-монтажных работ в 2016, 2017, 2018, 2019 годах. В связи с особенностями финансирования в рамках указанной программы строительство объекта проходило поэтапно, в связи с этим продолжительность реализации объекта была распределена по 1 месяцу в каждый год производства строительно-монтажных работ.

Для производства работ Обществом были получены разрешения на строительство, выданные Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 17.10.2016, 06.09.2017, 10.10.2018 (т. 2 л.д. 77-85). Разрешение на строительство от 17.10.206 выдано сроком до 17.02.2017, разрешения на строительство от 06.09.2017, 10.10.2018 выдавались сроком на 1 месяц.

Поскольку в 2019 году вступили изменения в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство в 2019 году заявителем не получалось.

30 декабря 2019 был подписан акт приемки законченного строительства объекта сети газораспределения: «Газопровод среднего давления 0,3 МПа к д. Кельцы Рязанского района Рязанской области» (т. 1 л.д. 141), в котором установлено, что приемочная комиссия решила, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, техническими условиями, инструкциями изготовителя и требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 №870) и иными техническими регламентами.

25 марта 2020 представитель АО "Газпром газораспределение Рязанской области" обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на сооружение протяженностью 5387,0 м. по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Передельцы - д. Кельцы (т. 2 л.д. 8,9).

Регистрирующий орган 06.04.2020 приостановил государственную регистрацию права собственности Общества на вышеуказанное сооружение на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218 ввиду непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (т. 2 л.д. 72).

Уведомлением от 06.07.2020 № КУВД-001/2020-3552368/2 управление отказало общество в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права (т. 1 л.д. 12,13, т. 2 л.д. 73). В обоснование отказа управление указало, что в нарушении п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", общество не представило на регистрацию разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с уведомлением регистрирующего органа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия управлением оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются, в частности, по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (пункт 1 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218 не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона N 218-ФЗ, согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Исходя из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство проводится на основании разрешения на строительство. Перечень случаев, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется, приведен в пункте 17 указанной статьи. Данный перечень является открытым и региональным властям предоставлено право формировать дополнительные случаи, в которых получение разрешения на строительство не требуется.

Соответственно, разрешение вопроса о допустимости (недопустимости) осуществления строительства без получения разрешения органа публичной власти (как правило, органа местного самоуправления) отнесено федеральным законодателем к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 11.1 Закона Рязанской области от 21.09.2010 N 101-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области" предусмотрено, что получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется также в случае строительства и (или) реконструкции газопроводов с рабочим давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, сооружений и газорегулирующего оборудования на указанных газопроводах, средств электрохимической защиты от коррозии таких газопроводов в соответствии с подготовленной, согласованной и утвержденной согласно действующему законодательству Российской Федерации в сфере газоснабжения проектной документацией в целях технологического присоединения потребителей или реализации инвестиционных программ газораспределительных организаций (в редакции Закона Рязанской области от 11.10.2016 №62-ОЗ).

Закон Рязанской области от 11.10.2016 N 62-ОЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 11.1 Закона Рязанской области "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области" был опубликован 12.10.2016 на "Официальном интернет-портале правовой информации", 13.10.2016 - в газете "Рязанские ведомости" №190.

Кроме того, часть 17 ст. 51 ГрК РФ, определяющая случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется, на основании Федерального закона от 03.08.2018 N 330-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" была дополнена пунктом 4.4. Так, в соответствии с внесенными изменениями выдача разрешения на строительство не требовалось в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.

Федеральный закон от 03.08.2018 N 330-ФЗ вступил в законную силу 14.08.2018.

Как следует из акта приемки законченного строительства объекта сети газораспределения: «Газопровод среднего давления 0,3 МПа к д. Кельцы Рязанского района Рязанской области» от 30.12.2019, строительство объекта осуществлялось в сроки: с 15.05.2016 по 15.11.2019.

С заявлением в регистрирующий орган общество обратилось 25.03.2020.

На 25.03.2020 действовали редакции п. 1 ст. 11.1 Закона Рязанской области от 21.09.2010 N 101-ОЗ, а также п. п. 4.4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, в соответствии с которыми не требовалось получение разрешения на строительство спорного объекта (газопровода) и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.05.2019 по делу №А31-11493/2018.

Спорный объект (газопровод) полностью соответствует критериям объекта, на строительство которого в соответствии с вышеприведенными нормами разрешение не требуется, как и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по правилам части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общество представило в регистрирующий орган полный комплект необходимых документов в соответствии с требованиями Закона N 218, которые содержат описание регистрируемого объекта, позволяющее его идентифицировать и осуществить государственную регистрацию.

В связи с чем, у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прав по причине непредставления указанных документов для проведения регистрационных действий.

Довод управления о том, что поскольку, дата составления проектной документации - 01.09.2010, то необходимо руководствоваться законодательством, действовавшем в указанный период, является несостоятельным, так как разрешение на строительство получается непосредственно перед началом строительства.

Кроме того, управление указывает, что согласно акту приемки законченного строительства от 30.12.2019, дата начала работ - 15.05.2016. Следовательно, необходимо руководствоваться законодательством, действовавшим на 15.05.2016. Суд считает указанный довод несостоятельным, основанным на неверной трактовке норм действующего законодательства (с учетом вышеизложенного).

Довод общества о не получении уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06.04.2020, не может являться основанием для отмены оспариваемого уведомления.

В заявлении истца от 25.03.2020 указан способ получения документов (графа 10): лично в многофункциональном центре по месту представления документов.

Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части установления нерабочих дней не распространяются на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов. В связи с изложенным нерабочие дни в период с 30 марта по 30 апреля 2020 г. включаются в процессуальные сроки и не являются основанием для переноса дня окончания процессуальных сроков на следующий за ними рабочий день.

Указанный вывод содержится при ответе на 2 вопрос в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).

Таким образом, у заявителя имелась возможность для получения уведомления от 06.04.2020.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что уведомление Управления Росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности, содержащееся в уведомлении от 06.07.2020 N КУВД-001/2020-3552368/2 не соответствует нормам градостроительного законодательства и нарушает права Общества.

В связи с чем, требование общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 части 4 этой же статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данные положения, направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

При этом, полномочиями по принятию соответствующего решения и по совершению необходимых действий в целях исполнения судебного акта обладает государственный орган, ненормативный акт которого признан недействительным.

Соответствующие решение должно иметь целью устранение нарушенных прав с учетом выводов, содержащихся в мотивировочной части судебного акта.

Между тем, суд не вправе подменять орган, вынесший ненормативный акт, в решении вопроса об исполнении судебного акта, обязывая его совершить определенные действия с указанием поэтапного порядка их совершения со ссылками на нормы действующего законодательства, поскольку данный порядок четко определен законодательством Российской Федерации и должен быть исполнен в рамках исполнения судебного акта с учетом выводов суда.

С учетом изложенного, суд обязывает управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, вызванные принятием уведомления №КУВД-001/2020-3552368/2 от 06.07.2020. Конкретный способ устранения подлежит определению самим управлением.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 17.09.2020 № 12779 - т. 1 л.д. 10).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-3552368/2 от 06.07.2020, проверенное на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН <***>), вызванные принятием уведомления №КУВД-001/2020-3552368/2 от 06.07.2020.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Рязанская область" (г. Рязань, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья О.В. Соломатина