Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А31-5060/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5060/2022
г. Кострома
25 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения», ОГРН <***>, ИНН <***>, Костромская область, г. Кострома, к Администрации городского округа город Кострома Костромской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, и приложенные к заявлению документы,

с участием в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.09.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 28.12.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения (далее – заявитель, Общество, ООО «СТТ»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Администрации города Костромы о признании (далее – Администрация ,заинтересованное лицо) незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт и их эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 и об обязании устранить допущенное нарушение прав и интересов ООО «СТТ».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояснил, что 19.01.2022 № 1202 Общество уведомило Администрацию о планируемом выводе из эксплуатации блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 154, по причине убыточности деятельности по оказанию услуг теплоснабжения. Администрация письмом от 29.09.2021 № 10исх-4494/2021 указало заявителю об отсутствии в направленно уведомлении подтверждения экономической нецелесообразности эксплуатации котельной и достаточных оснований для вывода данного объекта из эксплуатации. Полагая, что указанный ответ свидетельствует, по сути, о бездействии уполномоченного органа, поскольку Администрация обязана принять одно из решений в соответствии с пунктом 18 Правил вывода в ремонт и их эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее – Правила № 889), Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

19.01.2022 ООО «СТТ» в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) обратилось в Администрацию города Костромы с уведомлением № 1202 о планируемом выводе из эксплуатации находящегося в собственности источника тепловой энергии, расположенном по адресу: <...> в районе дома № 154, по причине убыточности деятельности по оказанию услуг теплоснабжения потребителям города Костромы. Срок вывода источника тепловой энергии: с 01.10.2022. К выводу из эксплуатации запланирована блочно-модульная котельная, оборудованная 3-мя конденсационными газовыми котлами и соответствующим технологическим оборудованием. В уведомлении приведен перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации данного источника тепловой энергии.

22.02.2022 Администрация по результатам рассмотрения указанного уведомления проинформировала заявителя о наличии ответа от 20.09.2021 на аналогичное уведомление Общества от 25.09.2021 № 1099, согласно которому Обществу указано на отсутствие в уведомлении доводов и документов, подтверждающих обоснованность непредусмотренного схемой теплоснабжения города Костромы вывода источника тепловой энергии из эксплуатации. Заявителю предложено рассмотреть вариант реализации механизма, регламентированного в пункте 20 Правил № 889. Обществу предложено в случае недостаточности средств на содержание и обслуживание объекта воспользоваться правом на реализацию котельной на торгах, либо передачи на безвозмездной основе муниципальному образованию (ответ от 20.09.2021). До сведения заявителя доведено, что уполномоченному органу Администрации поручено разработать Дорожную карту с указанием мероприятий и ответственных лиц по организации процедуры приобретения в муниципальную собственность и постановки на учет данного объекта

Общество обратилось в суд с заявлением о признании бездействия Администрации недействительным, поскольку полагает, что уведомление от 19.01.2022 № 1202 полностью соответствует части 4 статьи 20 Закона № 190-ФЗ и пункту 16 Правил № 889, что предполагает принятие Администрацией решения в соответствии с пунктом 18 Правил № 889.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В части 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями данной статьи и с другими федеральными законами и должен в частности, устанавливается порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

В части 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливают Правила № 889.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 889 под выводом из эксплуатации признается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

В соответствии подпунктом «б» пункта 3 Правил № 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (пункт 14 Правил № 889).

В силу пункта 16 Правил № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

На основании пункта 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Действующим законодательством предусмотрено, что орган местного самоуправления в связи с поступлением соответствующего уведомления обязан был произвести анализ схемы теплоснабжения, установить, имеется ли угроза возникновения дефицита тепловой энергии на основании анализа схемы теплоснабжения, и в зависимости от наличия либо отсутствия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии решить вопрос о согласовании вывода источника тепловой энергии из эксплуатации или потребовать приостановить его вывод (не более чем на 3 года), с учетом технического и правового разрешения.

Таким образом, Правилами № 889 предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации.

Из материалов дела следует, что ООО «СТТ» обратилось в Администрацию с уведомлением о сроках и причинах вывода источников тепловой энергии, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 154, из эксплуатации в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ по причине убыточности деятельности по оказанию услуг теплоснабжении потребителям города Костромы. Срок вывода с 01.10.2022. Также указаны характеристика объекта и перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источника тепловой энергии (блочно-модульная котельная, оборудованная 3-мя конденсационными газовыми котлами и соответствующим технологическим оборудованием). Указанное уведомление полностью соответствует положениям части 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ и пункту 16 Правил № 889.

Администрация, в письме от 22.02.2022 сослалась на ранее данный Обществу ответ от 29.09.2021 и дополнительно предложила заявителю рассмотреть вариант реализации механизма, регламентированного в пункте 20 Правил № 889, а также сообщила о намерении и принятию в настоящее время мер по приобретению объекта в муниципальную собственность. При этом обязанность, закрепленную за ней абзацем 1 пункта 18 Правил № 889, не исполнила, соответствующего решения не приняла (например, при решении вопроса о приобретении спорного источника тепловой энергии в муниципальную собственность – о приостановлении вывода объекта из эксплуатации).

При указанных обстоятельствах Администрация проявила незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Довод заинтересованного лица о пропуске заявителем трехмесячного срока на обращение в суд с данным заявлением отклоняется судом, исходя из фактических обстоятельств дела. Рассматривается бездействие администрации по непринятию решения согласно пункту 18 Правил № 889 на основании уведомления Общества от 19.01.2022.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом, суд считает возможным возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СТТ» путем рассмотрения уведомления Общества от 19.01.2022 № 1202 по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил № 889 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Администрацию городского округа город Кострома Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Бездействие Администрации городского округа город Кострома Костромской области, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил вывода в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, по результатам рассмотрения уведомления Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» от 19.01.2022 № 1202, - признать незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Кострома Костромской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения» путем рассмотрения уведомления по существу и принятия одного из решений, предусмотренного абзацем 1 пункта 18 Правил вывода в ремонт из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, в течение 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа город Кострома Костромской области, г. Кострома, у. Советская, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированной в качестве юридического лица Регистрационной палатой администрации г. Костромы 30.05.2002, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии теплоснабжения», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 21.12.2010, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко