Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А04-7129/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7129/2025
г. Благовещенск
24 октября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025,

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, паспорт, по дов. от 09.01.2025, ФИО2, паспорт, директор общества;

от ответчика – ФИО3, паспорт, по дов. от 10.01.2025, ФИО4, паспорт, по дов. от 10.01.2025, ФИО5, сл.уд., по дов. от 27.01.2025;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Городские энергетические сети» (далее - заявитель, общество, ООО "Горэнерго") к Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ответчик, управление) о признании незаконным решения Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области выраженного в письме от 11 августа 2025 г. № 05-04-1890 (с учетом принятых судом уточнений).

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит обязать управление немедленно выдать предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий Концессионного соглашения в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск Амурской области от 24.11.2017 в части базового уровня операционных расходов на 2026 год в размере 562 610,69 тыс. руб.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что между ООО Торэнерго" и МКУ "КИО Администрации города Белогорск" был подписан проект дополнительного соглашения о внесении изменений в концессионное соглашение, в частности 1) соглашение дополнено пунктом 9.11 следующего содержания: с 01 января 2026 года Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 настоящего Соглашения (включая эксплуатацию (обслуживание) объекта Соглашения) своими силами, за исключением Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

выполнения работ по строительству и (или) реконструкцию объекта Соглашения; 2) изменение значений ДПР на 2026г. - базового уровня операционных расходов в части расходов на оплату труда.

Указанным проектом дополнительного соглашения предусмотрена обязанность ООО «Горэнерго» с 01.01.2026 осуществлять эксплуатацию муниципальных объектов теплоснабжения и выработку тепловой энергии собственными силами. В связи с чем, общество с 01.01.2026 обязано принять в собственный штат основной производственный и цеховый персонал. Таким образом, с 01.01.2026 ООО «Горэнерго» лишается права на передачу функций по эксплуатации объектов теплоснабжения на аутсорсинг.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 29.10.2024 № 365-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и о приостановлении действия ее отдельных положений" с 01.01.2025 МРОТ составил 22 440 руб. Таким образом, расходы на оплату труда на 2025 год должны были рассчитываться исходя из МРОТ в размере 22 440 руб.

Вместе с тем, расходы на оплату труда на 2021 год учтены управлением, исходя из минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда не менее 13 779,89 руб.

Следовательно, расходы на оплату труда, учтенные управлением в тарифе на 2025 год должны были составить не 287 614,18 тыс. руб., а 468 368,19 тыс. руб. (22 440 руб./13 779,89 руб.*287 614,18 тыс. руб.). Соответственно, операционные расходы на 2026 год должны были составить 562 610,69 тыс. руб. (381 856,52 тыс. руб.- 287 614,18 тыс. руб. + 468 368,19 тыс. руб.).

При этом МРОТ это лишь минимальная месячная тарифная ставка, без учета различных надбавок, коэффициентов и прочих составляющих, которые оказывают влияние на формирование фонда оплаты труда, а также без учета, подлежащих начислению на заработную плату НДФЛ, страховых взносов.

Вышеуказанные обстоятельства приводят общество в условия увеличения совокупной налоговой нагрузки и ухудшению положения таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения.

Таким образом, с учетом принятия Федерального закона от 29.10.2024 № 365-ФЗ об установлении с 01.01.2025 МРОТ в размере 22 440 руб. существенно увеличилась и совокупная налоговая нагрузка на ООО "Горэнерго".

Изменение федерального законодательства об изменении МРОТ является самостоятельным обстоятельством, не зависящим от заявителя, при индексации необходимого размера оплаты труда общество обязано соблюдать федеральное законодательство, выплачивать заработную плату работникам не менее установленного законом размера, производить налоговые и страховые отчисления.

Данное обстоятельство свидетельствует об ухудшении положения ООО "Горэнерго", как стороны концессионного соглашения, относительно того положения, в котором общество находилось на дату его заключения, что в свою очередь, также свидетельствует и о том, что ООО "Горэнерго", как сторона концессионного соглашения, в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при его заключении.

Отказывая ООО "Горэнерго" в выдаче предварительного согласия на изменение ДПР по заявлению от 23.07.2025 № 1377 управлением неверно проведен анализ оснований изменений долгосрочных параметров регулирования, поскольку им не анализировались, не отражены в оспариваемом отказе и, соответственно не дана оценка изменениям МРОТ и его применение в данном случае.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ не соответствует статье 133 Трудового кодекса РФ, разделу X Правил регулирования.

Отсутствие предварительного согласия на изменение долгосрочных параметров регулирования лишает общество возможности обратиться в антимонопольный орган за согласованием изменений существенных условий концессионного соглашения от 24.11.2017

нарушает права и законные интересы ООО "Горэнерго" гарантированные статьей 20 Закона о концессионных соглашениях.

Ответчик указал на законность оспариваемого решения, которым заявление общества возвращено без рассмотрения по существу, поскольку в нарушение подпункта «г» пункта 99 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075) к заявлению общества не были представлены материалы и документы о подтверждении того, что стороны концессионного соглашения оказались неспособными выполнить принятые на себя обязательства и (или) ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании концессионного соглашения от 24.11.2017 о передаче комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск, заключенного с МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск" (далее - концессионное соглашение) ООО "Городские энергетические сети" осуществляет выработку тепловой энергии на муниципальных объектах теплосетевого имущества, принадлежащих Муниципальному образованию город Белогорск на праве муниципальной собственности.

Между ООО "Горэнерго" и МКУ "КИО Администрации города Белогорск" был подписан проект дополнительного соглашения о внесении изменений в концессионное соглашение, в частности: 1) соглашение дополнено пунктом 9.11 следующего содержания: с 01 января 2026 года Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1 настоящего Соглашения (включая эксплуатацию (обслуживание) объекта Соглашения) своими силами, за исключением выполнения работ по строительству и (или) реконструкцию объекта Соглашения. 2) изменение значений ДПР на 2026г. - базового уровня операционных расходов в части расходов на оплату труда.

Таким образом, указанным проектом дополнительного соглашения предусмотрена обязанность ООО «Горэнерго» с 01.01.2026 осуществлять эксплуатацию муниципальных объектов теплоснабжения и выработку тепловой энергии собственными силами, что лишает, по мнению заявителя, общество права на передачу функций по эксплуатации объектов теплоснабжения на аутсорсинг.

В этой связи ООО "Горэнерго" 24 июля 2025 г. обратилось в Управление с заявлением от 23.07.2025 № 1377 о согласовании изменений долгосрочных параметров регулирования (далее - ДПР) в части базового уровня операционных расходов (далее - БУОР).

БУОР — это уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования (абзац третий пункта 2 Основ ценообразования).

Операционные расходы включают в себя в том числе расходы на оплату труда (подпункт «в» пункта 58 Основ ценообразования).

В обоснование необходимости изменения значения БУОР заявитель сослался на подпункт «б» пункта 104 Правил N 1075, в соответствии с которым основанием для получения согласия на изменение значений ДПР является вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства и (или) ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной

степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, расходов концессионера в связи с изменением величины минимального размера оплаты труда в Российской Федерации более чем на величину индекса потребительских цен (в среднем за год), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), - установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера.

ООО «Горэнерго» указало, что ввиду существенного увеличения МРОТ (согласно Федеральному закону от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2025 МРОТ установлен в сумме 22 440 рублей в месяц) ухудшилось положение общества по сравнению с тем, в котором оно находилось на момент заключения концессионного соглашения.

Письмом от 11.08.2025 № 05-04-1890 управление возвратило обществу заявление (материалы) на основании пункта 101 Правил N 1075 ООО «Горэнерго» в связи с не подтверждением обстоятельств, изложенных в заявлении от 23.07.2025.

Не согласившись с данным решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде (с учетом принятых судом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел уточненные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из существенных условий концессионного соглашения, объектом которого выступают объекты ЖКХ, в случае, если оказание концессионером услуг осуществляется по регулируемым тарифам, являются значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (пункт 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях)).

Долгосрочные параметры регулирования - это параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются (абзац пятый пункт 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования)).

В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования к ДПР в том числе относятся базовый уровень операционных расходов.

Для изменения ДПР сторонам концессионного соглашения требуется получение предварительного согласия уполномоченного органа, осуществляющего регулирование цен (тарифов) (часть 3 статьи 43 Закона о концессионных соглашениях).

На территории Амурской области таким органом является управление (пункт 1.1 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 22.12.2008 № 491 (далее - Положение об управлении).

Порядок предоставления согласия на изменение значений ДПР закреплен в разделе X Правил N 1075.

В соответствии с пунктом 99 Правил N 1075 к заявлению об изменении долгосрочных параметров регулирования прилагается перечень документов и материалов, в том числе: обоснование необходимости изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, с приложением материалов и документов, подтверждающих наличие оснований, указанных в пункте 104 указанного документа (подпункт «г»).

В силу пункта 101 Правил N 1075 орган регулирования проверяет заявление об изменении ДПР и прилагаемые к нему документы и материалы на соответствие положениям пункта 99 названных Правил и в случае такого несоответствия возвращает лицу заявление с указанием причин отказа.

Как верно отмечено ответчиком, в нарушение подпункта «г» пункта 99 Правил регулирования тарифов к заявлению от 23.07.2025 не были представлены материалы и документы о подтверждении того, что стороны концессионного соглашения оказались неспособными выполнить принятые на себя обязательства и (или) ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения

Довод заявителя о том, что стороны оказались неспособными выполнить принятые на себя обязательства судом не принимается, поскольку ООО «Горэнерго» не только выполняет принятые обязательства по эксплуатации объектов теплоснабжения, указанных в заключенном концессионном соглашении, извлекая при этом прибыль, но и принимает в эксплуатацию «новые» объекты теплоснабжения (газовая котельная, тепловые сети), увеличивая перечень эксплуатируемого имущества.

Согласно данным бухгалтерской финансовой отчетности ООО «Горэнерго» за период с 2018 по 2024 гг. получило чистую прибыль в следующих размерах:

тыс .руб.

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

итого за 7

лет

5924

15758

13632

27058

11493

90995

89603

254463

Довод заявителя об ухудшении положения общества также не соответствует действительности.

По результатам тарифного регулирования ежегодно происходит пересмотр необходимой валовой выручки, в том числе величины операционных расходов, в сторону увеличения.

При установлении тарифов на долгосрочный период 2018-2020 гг. приказом управления от 20.12.2017 № 170-пр/т был учтен базовый уровень операционных расходов, определенный в концессионном соглашении (на первый год первого долгосрочного периода регулирования в размере 252127,52 тыс.руб.).

Приказом управления от 08.12.2023 № 158-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 - 2025 гг.» при пересмотре тарифов по решению суда базовый уровень операционных расходов установлен в размере 309 090,21 тыс.руб.

При досрочном пересмотре тарифов по основаниям пункта 51 Основ ценообразования приказом от 05.08.2025 № 79-пр/т установлен базовый уровень операционных расходов на 2025 год в размере 408 105,14 тыс.руб. (с учетом дополнительного объекта теплоснабжения, переданного ООО «Горэнерго» по договору аренды от 01.07.2025 № 67).

В необходимой валовой выручке на 2025 год размер месячной заработной платы работника (55 866,58 руб.), полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) определен не ниже минимального размера оплаты труда, действовавшего на момент установления тарифов на 2025 год и установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О минимальном размере оплаты труда» (22 440 руб.).

При этом отсутствует документальное подтверждение расходов концессионера в связи с изменением величины минимального размера оплаты труда в Российской Федерации более чем на величину индекса потребительских цен (в среднем за год), определенного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Также необходимо отметить, что при установлении тарифов в период 2018-2023 гг. размер необходимой валовой выручки установлен управлением в значении, превышающем размер необходимой валовой выручки по концессионному соглашению (приложение № 6 к концессионному соглашению).

Данные из приложения 6 к концессионному соглашению и величина необходимой валовой выручки, исходя из которой рассчитывались и устанавливались тарифы на тепловую энергию за 2018-2023 гг., сведены управлением в следующую таблицу.

Период

Необходимая валовая

Необходимая валовая

гр.З-гр.2,

гр.3/гр.2*100,

выручка по

выручка исходя из

тыс.руб.

%%

приложению 6 к

которой рассчитывались

концессионному

и

соглашению, тыс.руб.

устанавливались тарифы

на тепловую энергию,

1

2

тыс3.р уб.

4

5

2018-2023

6 420 438,8

6 701 406,38

208 967,58

104,38

Из представленного следует, что ООО «Горэнерго» не только не ухудшило свое положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором находилось на день заключения концессионного соглашения, но и улучшило (чистая прибыль увеличилась с 5924 тыс.руб. в 2018 году до 89603 тыс.руб. в 2024 году, темп роста прибыли составляет в 1512,5%, иными словами, прибыль увеличилась в 15 раз!), объем необходимой валовой выручки за период 2018-2023 гг. (использованной при расчете и установлении тарифов на 2018 2023 гг.) превышает размер необходимой валовой выручки по приложению 6 к концессионному соглашению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Применительно к 2026 году, в отношении которого заявлена к согласованию спорная величина БУОР, расчетным периодом регулирования является 2024 год. Вместе с тем, общество не представило к заявлению от 23.07.2025 документы, подтверждающие фактически сложившийся фонд оплаты труда за 2024 год, в связи с чем у ответчика отсутствовала возможность проверить обоснованность заявленной к согласованию величины.

При этом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено каких-либо доказательств увеличения налоговой нагрузки на общество в связи с увеличением размера МРОТ.

Оценивая доводы заявителя о неверном учете управлением расходов на оплату труда в тарифе на 2025 год, судом принято во внимание, на момент подачи спорного заявления тариф на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «Горэнерго» на 2025 год скорректирован приказом управления от 19.12.2024 № 164-пр/т путем внесения соответствующих изменений в приложение X» 2 к приказу от 08.12.2023 № 158-пр/т.

Данный приказ оспаривался ООО «Горэнерго» в суде общей юрисдикции (дело № 3а-8/2025 Амурского областного суда), по результатам чего суды обеих инстанций пришли к выводу о правильности расчета тарифа на 2025 год и его экономической обоснованности (судебные акты прилагаются).

Как указывалось выше, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Следовательно, отраслевое тарифное соглашение не является единственным источником для расчета фонда оплаты труда. Спорная величина определяется в том числе с учетом фактических расходов.

В ходе судебного процесса заявителем не опровергнут довод ответчика о том, что фактические расходы на оплату труда ООО «Горэнерго» не подтверждены (в целом по предприятию в отношении промышленно-производственного персонала, цехового персонала и административно-управленческого персонала), в том числе отсутствуют сведения о величине применяемого МРОТ, используемого в расчетах по оплате труда.

При таких обстоятельствах управление правомерно возвратило заявление ООО «Горэнерго» без рассмотрения по существу.

Также судом учтено, что в силу положений части 1 статьи 20 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе увеличить размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с согласия концессионера, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии. Требования к качеству и потребительским свойствам объекта концессионного соглашения изменению не подлежат. Порядок принятия указанных в настоящей части мер и внесения соответствующих изменений устанавливается концессионным соглашением.

Закрепленная гарантия указывает на наличие обязанности концедента принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки, в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением.

Достижение соответствующего результата возможно, в том числе, и путем увеличения размера платы концедента по концессионному соглашению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 102 Правил 1075 лицо, подавшее заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования, вправе повторно представить в орган регулирования заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования с доработанными документами и материалами, соответствующее положениям пункта 99 названных Правил.

Следовательно, оспариваемое решение не нарушило права и законные интересы ООО «Горэнерго», и не препятствует ему повторно обратиться в адрес управления после устранения недостатков или реализовать свои права по концессионному соглашению иным, предусмотренным заоном образом.

В связи с этим отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст. 201 НК РФ.

При подаче заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

В силу правил ст.ст. 106, 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении

заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой

Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской

области. Судья П.А. Чумаков