Решение от 29 января 2018 г. по делу № А09-3913/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3913/2017
город Брянск
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2018г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска

третьи лица: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Брянска

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: - ИП ФИО1 (личность судом удостоверена);

от заинтересованного лица: ФИО2 – главный специалист административного юридического отдела (доверенность №28/2 от 09.01.2018);

от третьих лиц: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска (далее – Управление по строительству) о признании незаконным отказа в размещении нестационарного торгового объекта.

Управление по строительству заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 обратился в Управление по строительству с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта – торгового киоска «Горячие пирожки; Диспетчерский пункт» с навесом и холодильным оборудованием по ул. Речной на территории привокзальной площади железнодорожной станции «Брянск-1» в Володарском районе города Брянска.

Письмом от 07.03.2017 № 28/1709 Управление по строительству сообщило о невозможности размещения нестационарного торгового объекта заявителя по указанному выше адресу в связи с планируемым созданием в данной части улицы Речной дорожно-транспортного узла «Брянск-Орловский», включая железнодорожную и автобусную станции, новую транспортную кольцевую развязку, автостоянку, элементы инфраструктуры объектов общественного транспорта, современные пешеходные пути и прочее. Дальнейшее размещение каких-либо нестационарных торговых объектов, как и других временных сооружений, расположенных в центральной части привокзальной площади, по мнению Управления по строительству, создает препятствия для устойчивого развития территории.

Ввиду изложенного, Управление по строительству полагает, что в данной ситуации отсутствует возможность гарантировать размещение нестационарного торгового объекта на срок 5 лет, установленный действующими нормативами, в связи с чем, включение места его установки в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска нецелесообразно.

Полагая, что Управление по строительству отказало в размещении нестационарного торгового объекта и данный отказ нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 ссылается на то, что осуществляет предпринимательскую деятельность в спорном нестационарном торговом объекте с 2013 года. Торговля на данном объекте является единственным доходом семьи. При этом, заявитель отмечает, что у него на иждивении находится сын ФИО3, который является паралимпийцем, входящим в состав сборной России по легкой атлетике, многократным призером паралимпийских игр.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

На основании пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона.

По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска. На основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в следующих случаях:

- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией;

- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией.

Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно п.4.2. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803, владелец нестационарного торгового объекта обязан размещать нестационарный торговый объект в месте, определенном Схемой и паспортом временного объекта. При этом включенные Брянским городским Советом народных депутатов в Схему места размещения нестационарных торговых объектов предоставляются на конкурсной основе, путем проведения аукционов, в которых могут участвовать индивидуальные предприниматели и юридические лица, желающие разместить, нестационарный торговый объект на территории города Брянска.

Положением установлено, что районные администрации города Брянска готовят предложения о включении нестационарных торговых объектов в схему и направляют их в Управление по строительству для рассмотрения и подготовки заключений на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству.

Кроме того, порядок подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска определен в Решении Брянского городского Совета народных депутатов № 556 от 01.07.2011.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что обращений в установленном порядке в Брянский городской Совет народных депутатов по вопросу включения в схему нестационарного торгового объекта ИП ФИО1 не поступало.

Из материалов дела следует, что Володарская районная администрация, после обращений ИП ФИО1, в период с 2015-2016 года трижды обращалась в Управление по строительству и вносила предложения о существующей востребованности в размещении спорного киоска по оказанию услуг общественного питания в районе привокзальной площади.

На данные обращения Управлением по строительству представлены заключения о нецелесообразности и невозможности размещения каких-либо временных объектов на обозначенной территории, в связи с перспективой ее развития и реконструкции транспортного узла.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом письме от 07.03.2017 № 28/1709 Управление по строительству ссылается на Постановление Брянской городской администрации от 17.05.2016 №1590-п, согласно которому МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска разрешена разработка проекта планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе железнодорожного вокзала Брянск-1, территорией железнодорожного вокзала Брянск-1, руслом реки Десна и до дома №19 по улице Речной в Володарском районе города Брянска. При этом, указало, что до настоящего времени обращений по вопросу согласования проектной документации, включая проект планировки, по вышеуказанному адресу в Управление не поступало, в связи с чем, проведение Управлением градостроительного анализа существующей ситуации на предмет возможности размещения каких-либо нестационарных торговых объектов на данной территории не представляется возможным.

Управлением в адрес Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации направлены обращения по вопросу предоставления проектной документации (плана благоустройства) привокзальной площади железнодорожной станции «Брянск-1» в Володарском районе города Брянска в целях определения возможности размещения в ее границах временных объектов для последующего принятия решения по включению их в Схему.

Также Управление по строительству сообщило, что готово рассмотреть иные варианты размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска в установленном порядке для последующего включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд установил, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска направляло в Управление по строительству проект планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе железнодорожного вокзала Брянск-1, территорией железнодорожного вокзала Брянск-1, руслом реки Десна и до дома № 19 по ул.Речной в Володарском районе города Брянска.

Согласно ответа Управления по строительству от 13.12.2017 (исх. № 28/11836) и пояснениям представителя заинтересованного лица, указанный выше проект планировки территории выполнен МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска с нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ и технического задания, выданного Управлением по строительству 17.05.2016, в связи с чем возвращен на доработку.

Определением от 17.11.2017 об истребовании доказательств суд обязал МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска представить пояснения о проведении работ по разработке проекта планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе железнодорожного вокзала Брянск-1, территорией по улице Речной в Володарском районе г.Брянска, а также представить в суд все имеющиеся документы по данному вопросу.

Согласно пояснениям представителя и письменному отзыву, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска в настоящее время проводится разработка проекта планировки территории, ограниченной кольцевым пересечением в районе железнодорожного вокзала Брянск-1, территорией по ул.Речной в Володарском районе г.Брянска, в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 «Об утверждении Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица пояснила, что ИП ФИО1 обращался в Управление по строительству по карточке личного приема, в устном порядке. Оспариваемое письмо от 07.03.2017 № 28/1709 является ответом на устное обращение ИП ФИО1 с разъяснением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и не является официальным отказом в размещении нестационарного торгового объекта заявителя.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в отсутствие разработанного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.Брянска проекта планировки территории, а также с учетом формата обращения заявителя в Управление по строительству, у суда отсутствуют достаточные основания полагать, что оспариваемое письмо от 07.03.2017 № 28/1709 не соответствует требованиям законодательства. В связи с изложенным требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать в признании незаконным отказа №1709 от 07.03.2017 в размещении нестационарного торгового объекта в <...> на привокзальной площади железнодорожного вокзала Брянск 1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.