Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А75-90/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-90/2023
25 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628011, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным и отмене решения от 07.09.2022 № 086/06/23-1383/2022, с участием в деле бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628606, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Медилюкс» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 115230, г. Москва, вн.тер. <...>, пом. Х эт. 3, ком. 36А), акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 119435, <...>, эт/пом/ком 1/I/2) в качестве заинтересованных лиц,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023; от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022; от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр» (посредством видео – конференц связи) – ФИО4 на основании распоряжения от 10.02.2022 № 55-рп, ФИО5 по доверенности от 26.01.2023; от иных лиц – не явились,

установил:

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы России от 07.09.2022 по делу № 086/06/23-1383/2022.

Требование мотивировано незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении департаментом части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 5 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения


государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители бюджетного учреждения в судебном заседании поддержали доводы заявителя о незаконности оспоренного решения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно предъявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «Медилюкс» и АО «Сбербанк-АСТ»

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что Департаментом государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры опубликовано извещение № 0187200001722001006 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка инкубаторов для новорожденных (интенсивная модель) по заявке БУ «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр».

В техническом задании заказчиком установлены определенные требования к объекту закупки, в том числе: прибор представляет собой гибридную систему, имеющую функции инкубатора и открытой системы с инфракрасным обогревателем; наличие синхронизированного электронного управления источниками тепла, связанное с положением колпака инкубатора; электропривод изменения высоты прибора, функция трансформации открытой реанимационной системы в инкубатор; колпак инкубатора специальной формы со скошенными углами для удобной визуализации за ребёнком; двойные боковые стенки-панели или электронная двойная стенка; одноконтактные дверцы для доступа к ребёнку; порты-отверстия с уплотнителями для подведения трубок и инфузионных систем; возможность выдвижения матраса в обе стороны; предварительный прогрев матраса без сигнала тревоги; матрас распределяющий давление тела ребенка, из низкокондуктивных материалов – противопролежневый, антистатический, дезинфицируемый или матрас с подогревом; встроенный подкассетник для проведения рентгенографии, выдвигаемый в обе стороны; функция автоматического расчета термонейтральной среды (введение данных о пациенте: вес при рождении, гестационный возраст, возраст после рождения для подбора температурного режима в инкубаторе для конкретного ребенка); мониторируемые параметры: температура воздуха инкубатора, температуры пациента (с двух кожных термодатчиков), уровень влажности, вес пациента; максимальный период отображения тренда по температуре воздуха инкубатора, температуре пациента (с двух кожных термодатчиков), уровню влажности; система сервоувлажнения (встроенный сервоувлажнитель, наружный съёмный водный резервуар); встроенные электронные весы; диапазон измерения массы, грамм; мобильное основание с регулировкой высоты (электрический лифт); функция компенсации тепловых потерь пациента; три боковые панели откидываются для полного доступа к ребёнку; функция «тепловой завесы» при открывании двух боковых дверец инкубатора; максимальный уровень шума в колпаке инкубатора; разноуровневая, регулируемая по интенсивности звуковая сигнализация и другие

Действия департамента обжалованы ООО «Медилюкс» в Управление Федеральной антимонопольной службы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры. В доводах


жалобы общество указало о том, что заказчиком не применен код позиции КТРУ, в описании объекта закупки заказчиком не указаны обязательные к применению характеристики товара позиции КТРУ, в описании объекта закупки указаны дополнительные характеристики товара, что является нарушением постановления Правительства № 145.

При рассмотрении жалобы общества антимонопольный орган установил, что заказчиком в извещении установлено ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – постановление № 878), следовательно заказчик обязан при описании объекта закупки включить информацию о наименовании и показателях товара исключительно из соответствующей позиции КТРУ.

Наличие соответствующей (надлежащей к применению заказчиками) позиции в каталоге и наличие описания характеристик товара в позиции каталога, при установленном заказчиком ограничении допуска по постановлению № 878, обязывает заказчика описывать товар исключительно с использованием позиции КТРУ, то есть применять только указанные в соответствующей позиции каталога функциональные, качественные характеристики, свойства товара.

По доводам антимонопольного органа в КТРУ имеется код 32.50.21.160-00000003 "Инкубатор для новорожденных стандартный" с характеристиками: встроенные весы; лампа фототерапии; стойка инфузионная, в связи с чем при закупке такого товара установление дополнительных характеристик не допускается.

На основании изложенного антимонопольный орган в решении от 07.10.2022 по делу № 086/06/23-1383/2022 пришел к выводу о том, что департамент и учреждение необоснованно не применили код позиции КТРУ, не указали обязательные к применению характеристики позиции КТРУ, а также установили дополнительные характеристики, что является нарушением части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 5 Постановления № 145, ответственность за которое предусмотрена главой 7 КоАП РФ.

Названное решение оспорено департаментом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу положений части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у


единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть созданы государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такие уполномоченные органы осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

При этом, не допускается возлагать на такие уполномоченные органы полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены кон факта, и подписание контракта.

Постановлением Правительства автономного округа от 06.12.2013 № 530-п установлен порядок взаимодействия органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий автономного округа и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями автономного округа, с уполномоченным органом по определению для них поставщиков (подрядчиков, исполнителен) в условиях нейтрализованных закупок (далее постановление № 530-п).

В соответствии с постановлением № 530-п заказчики автономного округа осуществляют планирование и обоснование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, разработка описания объекта закупки (техническое задание) и определение условий контракта.

Согласно положениям части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к


машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Следовательно, в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении об электронном аукционе вправе включить такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, в связи, с чем заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

При разрешении спорного правоотношения суд полагает возможным руководствоваться следующим.

БУ «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр» (далее - учреждение) является учреждением в котором, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи» оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь новорожденным с массой тела от 500 грамм (или менее 500 грамм при многоплодной беременности) в Отделении реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 921н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" новорожденным при наличии состояний, которые требуют проведения первичной реанимации или интенсивной терапии, такая помощь осуществляется в объеме, необходимом для полной стабилизации состояния ребенка, включая аппаратную искусственную вентиляцию легких, в том числе с использованием инкубаторов.

Приложение № 6 Стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" (приказ Минздрава России от 15.11.2012 N 921н) предусматривает оснащение отделения инкубатором для новорожденных (стандартная модель) и инкубатором для новорожденных (интенсивная модель). Учитывая специфику учреждения, а также необходимость выхаживания новорожденных с экстремально низкой массой тела, для достижения качественного оказания медицинской помощи в соответствии с порядками и клиническими рекомендациями, для приобретения необходимы инкубаторы интенсивной модели с определенными характеристиками.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, утв. постановлением Правительства РФ N 145), КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Подпунктом «а» пункта 5 названных Правил закреплено, что в случае установления ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрещается указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в пункте 7 упомянутых Правил указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют


соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При этом под отсутствием товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара, но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для заказчика характеристиками.

Ранее судом отмечено, что Стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных предусматривает оснащение отделения инкубатором для новорожденных (стандартная модель) и инкубатором для новорожденных (интенсивная модель).

Указанное обстоятельство свидетельствует о различном назначении и характеристиках оборудования «Инкубатор для новорожденных стандартный» и «Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель)».

В настоящее время Каталог товаров, работ, услуг содержит 2 записи «Инкубатор для новорожденных стандартный» с кодами 32.50.21.160-00000003 и 32.50.21.160- 00000004. В описательной части записей 32.50.21.160-00000003 и 32.50.21.160- 00000004 указаны следующие параметры: встроенные весы (характеристика является обязательной для применения); лампа фототерапии (характеристика является обязательной для применения); стойка инфузионная (характеристика является обязательной для применения).

При этом в названном каталоге отсутствуют инкубаторы с иными характеристиками, в связи с чем суд полагает обоснованным постановить вывод об отсутствии в каталоге позиций, соответствующих товару «Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель)».

Такое обстоятельство, по убеждению суда, не может толковаться как возлагающее на медицинское учреждение обязанность осуществлять закупки исключительно инкубаторов для новорожденных (стандартная модель), поскольку такая закупка не будет соответствовать потребностям медицинского учреждения.

При изложенных обстоятельствах суд полагает выводы антимонопольного органа о необходимости приобретения «Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель)» с характеристиками, предусмотренными в КТРУ по коду 32.50.21.160-00000003 "Инкубатор для новорожденных стандартный" не основанными на нормах права.

Материалами дела подтверждается особая специфика деятельности БУ Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр», а так же подтверждается отсутствие в КТРУ позиции для товара «Инкубатор для новорожденных (интенсивная модель)», в связи с чем учреждение правомерно отразило в заявке описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона и с учетом потребностей.

Факты ограничения или устранения конкуренции при упомянутом описании предмета закупки антимонопольным органом не доказаны.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу о том, что оспоренное решение от 07.10.2022 по делу № 086/06/23-1383/2022 не соответствует требованиям закона и повлекло нарушение прав и законных интересов учреждения и департамента.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 07.09.2022 по делу № 086/06/231383/2022.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич