Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А40-78383/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-78383/21-93-574
г. Москва
2 июля 2021 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 18 июня 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Росреестра по г. Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола от 08.04.2021 № 1147721 об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что арбитражный управляющий ФИО1 представила собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

От Арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление, согласно доводам которого, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в действиях арбитражного управляющего отсутствует состав административного правонарушения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 25.03.2019 по делу № А40-14893/19-101-22 «Б» в отношении ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1.

1. Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 27.06.2019 № 3903467 конкурсный управляющий ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» ФИО1 сообщила о результатах собрания кредиторов должника назначенного на 25.06.2019.

С учетом п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязана представить собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не позднее 25.09.2019.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 назначила очередное собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» на 30.09.2019 (сообщение в ЕФРСБ от 11.09.2019 № 4156278).

В ходе административного расследования, в адрес Управления поступили письменные пояснения арбитражного управляющего ФИО1 от 23.03.2021 № 185 и от 02.04.2021 № 205 из которых следует, что арбитражный управляющий ФИО1 не имела возможность провести собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» в срок, установленный Федеральным законом о банкротстве, так как находилась в отпуске за пределами Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются копиями авиабилетов.

Арбитражный управляющий ФИО1 при планировании своего отпуска обязана оценить все возможные риски наступления неблагоприятных последствий в части неисполнения обязанности по предоставлению собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Таким образом, в нарушении п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 представила собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

2. Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 07.07.2020 № 5185900 конкурсный управляющий ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» ФИО1 сообщила о результатах собрания кредиторов должника назначенного на 06.07.2020.

С учетом п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязана представить собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не позднее 06.10.2020.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 назначила очередное собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» на 29.10.2020 (сообщение в ЕФРСБ от 15.10.2020 № 5610646).

В ходе административного расследования, в адрес Управления поступили письменные пояснения арбитражного управляющего ФИО1 от 23.03.2021 № 185 и от 02.04.2021 № 205 из которых следует, что с учетом срока проведения арбитражным управляющим ФИО1 собрания кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» 30.01.2020 следующие собрания кредиторов должника должны быть проведены 30.04.2020, 30.07.2020, 30.10.2020. В связи с чем, собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» от 29.10.2020 назначено в пределах срока установленного п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве отчет конкурсным управляющим представляется собранию кредиторов не реже, чем один раз каждые три месяца, исчисляемые со дня представления каждого предыдущего отчета, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, в нарушении п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 представила собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

На основании изложенного, заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Москве в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 08.04.2021 № 1147721 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО1 надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности, предусмотренный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

1. Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 27.06.2019 № 3903467 конкурсный управляющий ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» ФИО1 сообщила о результатах собрания кредиторов должника назначенного на 25.06.2019.

С учетом п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязана представить собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не позднее 25.09.2019.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 назначила очередное собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» на 30.09.2019 (сообщение в ЕФРСБ от 11.09.2019 № 4156278).

В ходе административного расследования, в адрес Управления поступили письменные пояснения арбитражного управляющего ФИО1 от 23.03.2021 № 185 и от 02.04.2021 № 205 из которых следует, что арбитражный управляющий ФИО1 не имела возможность провести собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» в срок, установленный Федеральным законом о банкротстве, так как находилась в отпуске за пределами Российской Федерации. Данные обстоятельства подтверждаются копиями авиабилетов.

Вместе с тем, указанные, арбитражным управляющим ФИО1, обстоятельства не освобождают ее от обязанности по соблюдению срока предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Федеральным законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Частная практика - это трудовая профессиональная деятельность человека, который работает сам на себя, не нанимая других работников.

Лицо занимающееся частной практикой осуществляет деятельность на свой риск.

В ходе осуществления процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Состав административного правонарушения, указанный в ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

Последствия совершенного арбитражным управляющим ФИО1 правонарушения свидетельствуют о нарушении закона, а также установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Соответственно, арбитражный управляющий ФИО1 при планировании своего отпуска обязана оценить все возможные риски наступления неблагоприятных последствий в части неисполнения обязанности по предоставлению собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Таким образом, в нарушении п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 представила собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

2. Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 07.07.2020 № 5185900 конкурсный управляющий ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» ФИО1 сообщила о результатах собрания кредиторов должника назначенного на 06.07.2020.

С учетом п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязана представить собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не позднее 06.10.2020.

Однако арбитражный управляющий ФИО1 назначила очередное собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» на 29.10.2020 (сообщение в ЕФРСБ от 15.10.2020 № 5610646).

В ходе административного расследования, в адрес Управления поступили письменные пояснения арбитражного управляющего ФИО1 от 23.03.2021 № 185 и от 02.04.2021 № 205 из которых следует, что с учетом срока проведения арбитражным управляющим ФИО1 собрания кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» 30.01.2020 следующие собрания кредиторов должника должны быть проведены 30.04.2020, 30.07.2020, 30.10.2020. В связи с чем, собрание кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» от 29.10.2020 назначено в пределах срока установленного п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве отчет конкурсным управляющим представляется собранию кредиторов не реже, чем один раз каждые три месяца, исчисляемые со дня представления каждого предыдущего отчета, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, в нарушении п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 представила собранию кредиторов ЗАО «МИКРОН-ЭНЕРГО» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

Арбитражным управляющим ФИО1 не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим ФИО1 всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ санкции в виде предупреждения.

На основании ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.71,75, 167-170, 202-206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Назначить Арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

В.Д. Поздняков