Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А66-7948/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7948/2022
г.Тверь
11 июля 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, Тверская область, г. Вышний Волочек, к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Тверская область, г. Бологое,

при участии заинтересованного лица: Администрации Березорядского сельского поселения, Тверская область Бологовский район, село Березовской Рядок,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выражившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения в период с 10.04.2022 по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Березорядского сельского поселения решения от 15.12.2021 № 223 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение 10 дней со дня истечения трехмесячного срока с 10.01.2022 по 10.04.2022 и по настоящее время;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решением № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика путем немедленного (в соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения до полного погашения задолженности по страховым взносам, НДФЛ, пеням и штрафу на основании решения инспекции № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

К моменту рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Ответчик отзыва не представил, возражений не заявил.

Третье лицо письменных пояснений не представило.

Как следует из материалов дела, инспекцией в адрес Финансового управления направлено решение № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Администрации Березорядского сельского поселения.

Общая сумма задолженности по страховым взносам, налогу на доходы физических лиц, пени и штрафу по указанному решению составила 174 278, 43 руб.

Согласно отметки на сопроводительном письме Инспекции о направлении решения решение № 223 от 15.12.2021 получено Финансовым управлением 10.01.2022 вх. № 1 (исх. № 03-11/21005 от 21.12.2021).

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительного документа в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и не приостановлении операций по счетам должника, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Решению Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 25.10.2016 № 309 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области» п. 9 раздела IV Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области Финансовое управление осуществляет следующие бюджетные полномочия: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств; разрабатывает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись; организует исполнение бюджета; осуществляет бюджетный учет всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции; доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и др.

Однако Финансовым управлением не приняты и не принимаются надлежащие меры по исполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что приводит к нарушению прав и законных интересов Инспекции.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно пункту 3.1 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацам первым пункта 3.1 статьи 46 НК РФ налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента, должника).

Одновременно пунктом 2 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Последний в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию и документы, указанные в пункте 3 статьи 242.6 БК РФ, необходимые для исполнения решения налогового органа. При неисполнении должником данной обязанности орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения допущенного нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, уведомив об этом должника.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 5, 6 ст. 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме (пункт 7 статьи 242.6 БК РФ, абзац 3 пункта 3.1 статьи 46 НК РФ).

Решение инспекции № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении налогоплательщика Администрации Березорядского сельского поселения подлежало исполнению в срок до 10.04.2022, однако по истечению указанного срока ответчик решение налогового органа не исполнил и не проинформировал заявителя о невозможности исполнения данного решения инспекции.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в установленный законом трехмесячный срок операции по расходованию средств на всех лицевых счетах налогоплательщика - Администрации, не приостанавливались.

Доказательств осуществления ответчиком действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В порядке статьи 201 АПК РФ в целях устранения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица до полного погашения задолженности по страховым взносам, НДФЛ, пеням и штрафу на основании решения № 223 от 15.12.2021.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим следует обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администрации до полного погашения задолженности по страховым взносам, НДФЛ, пеням и штрафу на основании решения № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом деле от уплаты государственной пошлины освобождены и заявитель, и ответчик, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

заявленные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах в период с 10.04.2022 и по настоящее время и не направлении в адрес инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Березорядского сельского поселения решения № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 10.01.2022 по 10.04.2022 и по настоящее время.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решением № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области путем немедленного (в соответствии с частью 7 статьи 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельскою поселения до полного погашения задолженности по страховым взносам, НДФЛ, пеням и штрафу на основании решения Инспекции № 223 от 15.12.2021 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова