Решение от 24 января 2024 г. по делу № А45-23639/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23639/2023
г. Новосибирск
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 января 202 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 15.08.2023 (в формате веб-конференции)

заинтересованного лица – ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность № 54-ОГ/92 от 20.10.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05.

Требование заявителя мотивированы тем, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690, площадью 75 016 696 кв.м.

22.05.2023 заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением об утверждении схемы раздела данного земельного участка.

Письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05 заинтересованное лицо отказало в утверждении схемы раздела спорного земельного участка.

В качестве основания для отказа заинтересованное лицо ссылается на п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), указывает на отсутствие обоснование конфигурации границ предполагаемого к образованию земельного участка, а также в представленных документах не представлена информация о цели раздела земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690.

Заявитель указывает, что данный отказ не является обоснованным, поскольку предлагаемый вариант раздела спорного земельного участка предполагает его раздел на две равные части, внешние контуры земельного участка не изменяются, права третьих лиц не затрагиваются. Предлагаемая линия раздела является непрерывной, геометрически правильной и учитывает фактическое условия использования спорного земельного участка, в том числе расположение проездов, расположение обрабатываемых полей и иные особенности.

Право заявителя на обращение с заявлением о разделе заинтересованное лицо не оспаривает.

На основании изложенного заявитель просил признать отказ заинтересованного лица заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленный письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712 незаконным и обязать заинтересованное лицо в срок, не превышающий 20 дней с момента вступления в силу решения суда, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в ответ на заявление от 25.05.2023 № 54-8275.

Судебное заседание отложено на 10.01.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что намерение произвести раздел земельного участка вызвано тем, что разные части могут быть использованы по разному, в том числе в случае раздела бизнеса заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что заявителем не указано какая конкретно норма права нарушена заинтересованным лицом и в чем заключается нарушение прав истца отказом заинтересованного лица; требование заинтересованного лица о предоставлении информации о цели раздела земельного участка являются правомерными.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1690, площадью 75016696+/-75786 кв.м. (далее – спорный земельный участок) находится в собственности Российской Федерации, и на основании договора аренды земельный участков № 19рз от 20.07.2015 передан в аренду заявителю на срок с 18.10.2016 по 18.06.2064 год, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи.

25.05.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением (входящий номер 54-8275 от 25.05.2023), в котором просил в соответствии с п.п.1 ст. 6 п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ утвердить прилагаемую к настоящему заявлению схему расположения земельного участка, вынести соответствующее решение об образовании нового участка и изменении границ существующего участка с сохранением права аренды на оба участка в соответствии с п.4 ст.11.8 ЗК РФ в объеме, предусмотренном договором аренды земельных участков № 19-рз.

К указанному заявлению было приложено: 1) схема расположения земельного участка; 2) диск со схемой расположения земельного участка; 3) копия выписки из ЕГРН; 4) копия выписки из ЕГРЮЛ на заявителя.

Согласно приложенной схеме раздела земельного участка заявитель предлагал утвердить схему, согласно которой части данного земельного участка должны были иметь площадь по 37508355 кв.м. каждый, т.е. предполагался раздел на два равных земельных участка.

Заинтересованное лицо письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05, направленным в адрес заявителя, указало на положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; указало, что обоснование конфигурации границ предполагаемого к образованию земельного участка отсутствует; в представленных документах не представлена информация о цели раздела земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690, в связи с чем заинтересованное лицо отказало в утверждении Схемы, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Доказательств того, что заинтересованным лицом запрашивались у заявителя какие либо иные документы, в материалы дела не представлено.

Определением от 17.10.2023 заинтересованному лицу было предложено представить пояснения о причинах отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, однако таких пояснений заинтересованным лицом представлено не было.

Полагая, что отказ заинтересованного лица в утверждении схемы раздела незаконен, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, пунктами 1 и 4 которого установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктами 5.35 (1), 5.35 (3), 5.38 названного Положения определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374 (далее – Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Таким образом, заинтересованное лицо является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Новосибирской области, находящимися в государственной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; в соответствии с пунктом 6 - образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, из представленной заявителем схемы усматривается, что заявителем предложен раздел спорного земельного участка на две равные части с сохранением права аренды на каждую часть. При этом, предполагаемая линия раздела не затрагивает внешние границы спорного земельного участка, не создает вклинивания, вкрапливания, изломанности, черезполосицы. Доказательств того, что предлагаемая линия раздела будет препятствовать рациональному использованию и охране земель, заинтересованным лицом не указано и не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Как указано в подпункте 2 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке. Из пункта 8 этой же статьи следует, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Пояснений о цели раздела спорного земельного участка заинтересованным лицом у заявителя не запрашивалось и их обоснованность не оценивалась.

Доводы заявителя о том, что раздел земельного участка, площадью более 75 кв.км., находящегося в долгосрочной аренде, предполагающей возможность передачи арендных прав в залог без согласия арендодателя (ч.5 ст. 22 ЗК РФ), на две равные части, позволит более эффективно использовать спорный земельный участок, представляются суду разумными, не опровергнутыми заинтересованным лицом.

Учитывая, что заявителем были предоставлены необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством для рассмотрения вопроса об утверждении схемы раздела земельного участка, в ходе рассмотрения настоящего спора заявителем представлены достаточные обоснования цели предполагаемого раздела спорного земельного участка, не опровергнутые заинтересованным лицом, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель имеет право требовать утверждения схемы раздела земельного участка, предоставленного ему по договору аренды, а отказ заинтересованного лица, выраженный в письме от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05, является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, не только на недействительность (незаконность) соответствующих актов (решений, действий (бездействия)), но и способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

По смыслу указанной нормы арбитражный суд вправе самостоятельно сформулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных, установленных в ходе судебного разбирательства, обстоятельств рассматриваемого дела.

В целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690 в течение двадцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выраженный в письме от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05, в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690 в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко