Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А07-22052/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22052/24
г. Уфа
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Полный текст решения изготовлен 15.10.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № ГД 2/2024 от 05.02.2024

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (далее - Минторг РБ, заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 453118, РБ, <...>) (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств в материалы дела не представлено.

От административного органа поступило ходатайство о приобщении к материалам дела паспорта контрольного (надзорного) мероприятия и копии постановления мирового судьи судебного участка № 12 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 02.08.2024 по делу № 5-556/2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ с назначением административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения, оптических дисков, содержащих видеосъемку, выполненную при оформлении протокола осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 15/О/24 от 06.06.2024г., протокола ареста товаров и иных вещей № 15/А/24 от 06.06.2024 и проведении процедуры контрольного (надзорного) мероприятия.

Рассмотрев ходатайство, суд определил ходатайство удовлетворить, представленные административным органом документы и оптические диски приобщить к материалам дела.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована за основным государственным номером <***> 23.12.2020 года, ИНН <***>, зарегистрирована по адресу: <...>.

Согласно представленным административным органом материалам дела следует, что в рамках инспекционного визита, проведенного по требованию Прокуратуры Республики Башкортостан от 21.05.2024 N ТребС-787-4, на основании решения от 29 мая 2024 года №15/ОКМ/2024 (КНМ 02241112000010785712) установлено, что в торговом объекте «Главпивмаг», принадлежащего ИП ФИО1 по адресу: <...>, установлено осуществление оборота без сопроводительных документов следующей алкогольной продукции:

1. Светлое пиво Чешское ГОСТ 31711-2012 фильтрованное пастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 2,0 л. с содержанием алкоголя 4,5% об., дата розлива 04.06.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой в количестве 1ед. по цене 297 руб.;

2. Светлое пиво Классическое ГОСТ 31711-2012 нефильтрованное непастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 3,0 л. с содержанием алкоголя 4,7% об., дата розлива 25.05.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой с ручкой, в количестве 6 ед. по цене 378 руб.;

3. Светлое крафтовое пиво Деревенское ГОСТ 31711-2012 нефильтрованное, непастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 3,0 л. с содержанием алкоголя 4,0% об., дата розлива 25.05.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой с ручкой, в количестве 5ед. по цене 378 руб.;

4. Светлое крафтовое пиво Деревенское ГОСТ 31711-2012 нефильтрованное, непастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 2,0 л. с содержанием алкоголя 4,0% об., дата розлива 04.06.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой в количестве 6 ед. по цене 297 руб.

В связи с чем, ИП ФИО1 вменяется нарушение требований, установленных п. 1 ст. 10.2, п.2 ст. 16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.06.2024 № 07-АП-2024 по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Республики Башкортостан для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

На судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, является установленный государственный порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции, включая его розничную продажу, с нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно п. 13.1 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно п. 2 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Под оборотом алкогольной продукции в силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

Согласно п.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2021 № 717 (далее - Положение о региональном государственном контроле), а также в соответствии с пунктом 5.21 положения о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.12.2020 № 757, Минторг РБ уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень оснований проведения в 2022 - 2024 годахпроверок, включающий в себя организацию контрольных (надзорных) мероприятий: а) при условии согласования с органами прокуратуры; б) без согласования с органами прокуратуры; в) с извещением органов прокуратуры.

Согласно абзаца 5 подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 без согласования с органами прокуратуры, в числе прочего проводятся контрольные (надзорные) мероприятия по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ к одному из видов контрольных (надзорных) мероприятий относится инспекционный визит, предполагающий взаимодействие с контролируемым лицом.

Аналогичное требование предусмотрено п. 4.2 Положения о региональном государственном контроле.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Аналогичные требования проведения инспекционного визита предусмотрены пунктами 4.13-4.18 Положения о региональном государственном контроле.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом), в котором указываются предусмотренные названной нормой сведения.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт).

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

На основании требования Прокуратуры Республики Башкортостан от 21.05.2024 № ТребС-787-4 об организации проведения инспекционного визита, в том числе в отношении ИП ФИО1, заместителем министра торговли и услуг Республики Башкортостан принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 29.05.2024г. № 15/ОКМ/2024.

В рамках проведения внепланового инспекционного визита руководствуясь ст. 70 и ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ произведено контрольное (надзорное) действие - осмотр обособленного подразделения по адресу: РБ, <...> в присутствии ИП ФИО1 с применением фотосъемки и видеозаписи в соответствии с п.2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ, с п.п. 4.7 - 4.8 Положения о региональном государственном контроле.

В рамках инспекционного визита составлен протокол осмотра помещений и находящихся там вещей и документов №15/О/24 от 06 июня 2024 года, к которому приложена фототаблица, видеосъемка на оптических дисках. С содержанием протокола ИП ФИО1 ознакомлена без замечаний, копия протокола вручена индивидуальному предпринимателю, о чем имеется соответствующая отметка.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ составлен акт внепланового инспекционного визита от 06.06.2024г. № 15-ОКМ-2024.

В протоколе об административном правонарушении № 07-АП-2024 от 20.06.2024 зафиксировано, что в рамках внепланового инспекционного визита, проводимого на основании решения от 29 мая 2024 года №15/ОКМ/2024 (КНМ 02241112000010785712) в торговом объекте «Главпивмаг», принадлежащем ИП ФИО1, по адресу: <...> осуществлен осмотр помещений и находящихся там вещей и документов, в ходе которого выявлена алкогольная продукция без маркировки в количестве 18 единиц, а именно:

1. Светлое пиво Чешское ГОСТ 31711-2012 фильтрованное пастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 2,0 л. с содержанием алкоголя 4,5% об., дата розлива 04.06.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой в количестве 1ед. по цене 297 руб.;

2. Светлое пиво Классическое ГОСТ 31711-2012 нефильтрованное непастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 3,0 л. с содержанием алкоголя 4,7% об., дата розлива 25.05.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой с ручкой, в количестве 6 ед. по цене 378 руб.;

3. Светлое крафтовое пиво Деревенское ГОСТ 31711-2012 нефильтрованное, непастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 3,0 л. с содержанием алкоголя 4,0% об., дата розлива 25.05.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой с ручкой, в количестве 5ед. по цене 378 руб.;

4. Светлое крафтовое пиво Деревенское ГОСТ 31711-2012 нефильтрованное, непастеризованное, ООО «Салаватская Пивоваренная Компания», объем 2,0 л. с содержанием алкоголя 4,0% об., дата розлива 04.06.2024; в потребительской стеклянной таре (банке) с железной крышкой в количестве 6 ед. по цене 297 руб.

Доступ в торговый объект для посетителей был открыт, алкогольная продукция была выставлена с указанием цены, что в соответствии с ч. 1 ст. 435, ч. 2 ст. 494 ГК РФ свидетельствует о публичной оферте.

В ходе инспекционного визита ФИО1 вручено извещение от 06.06.2024 о необходимости явки для выяснения обстоятельств дела об административном правонарушения и для составления протокола об административном правонарушении на 10.06.2024 к 16 час. 00 мин. по факту оборота алкогольной продукции без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, а также предоставлении сопроводительных документов на вышеперечисленную алкогольную продукцию. Извещение подписано ИП ФИО1 собственноручно. Данным извещением ИП ФИО1 уведомлена надлежащим образом.

На указанную алкогольную продукцию ИП ФИО1 документы не представлены. У ИП ФИО1 документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, указанного в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют.

Отсутствие сопроводительных документов на алкоголь не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Обнаруженная алкогольная продукция арестована в соответствии со статьями 27.1, 27.10, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей № 15/А/24 от 06.06.2024.

Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1 до последующей передачи на ответственное хранение в организацию, уполномоченную Правительством Российской Федерации. Адресом ответственного хранения определено подсобное помещение магазина «Главпивмаг» по адресу: <...>, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 12 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 02.08.2024 по делу № 5-556/2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ алкогольная продукция конфискована.

Кроме того, административным органом осуществлен анализ фактических остатков алкогольной продукции с остатками алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке, в единой государственной автоматизированной системе (далее – ЕГАИС), содержащихся в «Отчете об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 06.06.2024 (без учета отключенных организаций), а также в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 25.05.2024 по 04.06.2024». В ходе анализа установлено, что информация о вышеуказанной алкогольной продукции не зафиксирована в ЕГАИС. В связи с чем ИП ФИО1 постановлением Минторга РБ № 03-03-К-24 от 04.07.2024 привлечена к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении № 07-АП-2024 от 20.06.2024 зафиксирован факт оборота ИП ФИО1 алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в нарушение п.2 ст. 16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Минторг РБ, как государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий в пределах своей компетенции, в том числе, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с обнаружением нарушения обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции, предусмотренных п. 1 ст. 10.2, п.2 ст.16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2024 № 07-АП-2024 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. в отсутствие надлежащим образом извещенной ИП ФИО1

На основании данных выписки из ЕГРИП, полученной по системе межведомственного электронного взаимодействия, в адрес регистрации ИП ФИО1 453118, РБ, <...> посредством почтовой корреспонденции направлено извещение от 11.06.2024г. (исх № М14-13-4221) о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 20 июня 2024 года к 15 час. 00 мин по факту оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Согласно реестра заказных писем № 322 (2523), поданных в отделение связи АО «Почта России» от 11 июня 2024 почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80082197667934. Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, размещённого на официальном сайте АО «Почта России» (https:www.pochta.ru) почтовому отправлению с идентификационным номером 80082197667934 присвоен статус «Вручение адресату почтальоном» 19 июня 2024 года.

Таким образом, ИП ФИО1 заблаговременно надлежащим образом извещена от дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

20 июня 2024 года в Минторг РБ поступило ходатайство ИП ФИО1 (вх. № М14-3960/вх от 20.06.2024) с просьбой рассмотрения административного правонарушения без ее личного участия. Также ИП ФИО1 приложены документы: товарная накладная № 142 от 31.05.2024, счет-фактура № 145 от 31.05.2024, накладная № 1000 от 31.05.2024) с пояснением, что приобретенное разливное пиво «Немецкое» светлое ООО «СПК» разливали в 3-х, 2-х литровые банки с фантазийным названием «Деревенское», «Классическое», «Чешское».

Между тем, в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи или розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять сведения об объеме закупки и розничной продажи такой продукции в соответствующую государственную информационную систему согласно Правилам ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 (далее – Правила).

В соответствии с п. 20 Правил организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5 - 8, 11 - 14, 15, 19, 24, 25, 27 и 36 пункта 8 настоящих Правил.

Таким образом, сведения о закупленной и находящейся в торговом объекте алкогольной продукции подлежат отражению в ЕГАИС на основании сопроводительных документов на алкогольную продукцию.

Однако в «Отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 25.05.2024 по 04.06.2024», размещенном в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствует информация по приложенным к ходатайству ИП ФИО1 документам.

Таким образом, приложенные к ходатайству ИП ФИО1 документы не могут быть приняты во внимание, как сопроводительные документы на спорную алкогольную продукцию в подтверждение законного оборота обнаруженной в ходе инспекционного визита алкогольной продукции, и отсутствия события вменяемого административного правонарушения.

Копия протокола об административном правонарушении от 20.06.2024 № 07-АП-2024 направлена по адресу регистрации ИП ФИО1 (исх. № М14-13-4519 от 21.06.2024), что подтверждается реестром почтовых отправлений № 319 (2541) от 21.06.2024.

Факт правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом осмотра помещений и находящихся там вещей и документов № 15/О/2024 от 06.06.2024, фототаблицей и видозаписью к нему, Отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 06.06.2024 (без учета отключенных организаций), Отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 25.05.2024 по 04.06.2024, протоколом ареста товаров и иных вещей № 15/А/24 от 06.06.2024, фототаблицей и видеозаписью к нему.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ИП ФИО1 в торговом объекте «Главпивмаг» по адресу: <...> совершено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями п.1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в нарушение п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Таким образом, наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ установлено и подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ и может выражаться в форме умысла или неосторожности.

ИП ФИО1 имела возможность для соблюдения правили норм, закрепленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в части обязанности сопровождать оборот алкогольной продукции, установленными в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ документами, но ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий и совершил правонарушение, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину ИП ФИО1 в совершении вмененного нарушения.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения заявления не истёк.

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительными и для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Использование положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014г. № 1552-О).

Также суд не усматривает оснований для применения меры ответственности в виде предупреждения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих его легальность посягает на права потребителей алкогольной продукции и возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, применение предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно.

В соответствии со ст.4.1, 4.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2010 года, 450008, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрирована 453118, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, МРИ ФНС № 39 по РБ от 23.12.2020г.) виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области

(МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу,

л/с <***>)

ИНН <***> КПП 526201001

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области

г. Нижний Новгород

БИК 012202102

Единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810745370000024

Казначейский счет 03100643000000013200

ОКТМО 22701000

Код бюджетной классификации: 16011601331019000140

УИН 16000000000000569188

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова