Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А13-7171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7171/2018
город Вологда
13 августа 2018 года



Резолютивная часть решения вынесена 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек» об оспаривании постановления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» от 12.04.2018 № 35 АА 239189 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 07.09.2017,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек» (далее – общество, ООО «ЛПК Солдек») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Сокольский» (далее – Отдел) от 12.04.2018 № 35 АА 239189 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие состава административного правонарушения.

Отдел о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил. В отзыве на заявление предъявленные требования не признал, указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, общество предоставило жилое помещение иностранному гражданину с нарушением установленного порядка.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Отдела.

Заслушав представителя общества, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018 в 08 часов 30 минут в ходе приема граждан в помещении ОВМ МО МВД России «Сокольский» по адресу <...>, каб. 3 выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации. Данный гражданин въехал на территорию Российской Федерации 29.11.2017 в порядке, не требующем получение визы, 28.01.2018 по истечение 61 суток выехал за пределы Российской Федерации, и въехал 28.01.2018 повторно на ее территорию, превысив срок пребывания в Российской Федерации суммарно в течение периода 180 суток. Общество представило гражданину Республики Узбекистан ФИО3 жилое помещение по адресу <...> для проживания с нарушением установленного порядка.

Временно исполняющим обязанности начальника отделения по вопросам миграции Отдела ФИО4 по данному факту 30.03.2018 составлен протокол № 35 АА 239189 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности начальника отделения по вопросам миграции Отдела ФИО4, рассмотрев указанный протокол, 12.04.2018 вынес постановление № 35 АА 239189, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов и их заместители, а должностные лица этих органов вправе составлять протоколы об этих административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностным лицом полиции в пределах предоставленных полномочий.

Общество, считая постановление административного органа незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене полностью.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

Из приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствовавшему незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является юридическое лицо, предоставляющее иностранному гражданину жилое помещение и содействующее в его незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом, то есть лицо знает или в силу возложенных на него обязанностей должно знать о противоправном характере своих действий.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является, в том числе юридическое лицо у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу статьи 2 Закона № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Административным органом обществу вменено представление гражданину Республики Узбекистан ФИО3 жилого помещения по адресу <...> для проживания с нарушением порядка, установленного абзацем 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем в Российскую Федерацию иностранном гражданине и о сроке его временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина (абзац шестой пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ).

Из статьи 22 Закона № 109-ФЗ следует, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и миграционную карту.

При этом пунктами 23 и 26 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее – Правила учета) предусмотрено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона должна указать адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания). В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно иностранным гражданином предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Далее передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО3 при размещении в жилом помещении по адресу: <...>, представил обществу миграционную карту серии 4117 № 1148521, свидетельствующую о его прибытии на территорию Российской Федерации 28.01.2018 с территории Республики Беларусь.

На бланке уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания Отделом проставлена отметка о его постановке на миграционный учет до 27.04.2018. Какие-либо нарушения пребывания данного гражданина на территории Российской Федерации при постановке на миграционный учет административным органом не установлены.

Доказательства того, что у общества имелись сведения об иной дате прибытия ФИО3 на территорию Российской Федерации, чем 28.01.2018, административным органом не представлены.

Кроме того, в пункте 34 Правил учета, предусмотрено, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии фиксирует в своих учетных документах сведения о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Таким образом, при постановке на миграционный учет иностранного гражданина Отдел имел возможность по сведениям учета проверить срок нахождения данного гражданина на территории Российской Федерации и установить несоответствие сведений, указанных в уведомлении.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления от 12.04.2018 № 35 АА 239189 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Сокольский» от 12.04.2018 № 35 АА 239189 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат Солдек», расположенного по адресу: <...> офис 9А, зарегистрированного 25.08.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525025720, ИНН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк