Решение от 26 января 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14597/2025
27 января 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.


при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Бассейн Гат"

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области

об оспаривании представления от 28.11.2024 №45-09-05/18-4187,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.01.2026,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бассейн Гат" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - Управление) от 28.11.2024 № 45-09-05/18-4187 недействительным, а действия Управления при назначении и проведении плановой выездной проверки в Обществе незаконными.

На основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена состава суда и рассмотрение дела начато с самого начала.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Ленинградской области (концедент по концессионному соглашению от 21.07.2017), Комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области, Комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области, а также Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», Комитет по строительству Ленинградской области.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, спорное контрольное мероприятие проведено на основании приказов Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г. № 194 «О назначении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ» от 20 августа 2024 г. № 268 «Об изменении состава проверочной группы плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г. № 194», от 25 сентября 2024 г. № 310 «Об изменении состава проверочной группы плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г. № 194» в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235, пунктом 24 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ленинградской области на 2024 год, утвержденного 29 декабря 2023 года.

Проверка поручена Федеральным казначейством письмом №22-01-05/7341 от 20.03.2024 с приложениями в соответствии с Планом контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год по теме: «Проверка предоставления субсидий юридическим лицам в части реализации действующих государственных частных партнерств и концессий» за период 2019 г. по истекший период 2024 г. План Федерального Казначейства России размещен в подсистеме финансового контроля государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Срок проведения контрольного мероприятия, не включая периоды его приостановления, составил 40 рабочих дней с «25» июня 2024 года по «25» августа 2024 года.

Проведение контрольного мероприятия приостанавливалось с «31» июля 2024 года по «21» августа 2024 года на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 30 июля 2024 года № 247 «О приостановлении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г. № 194», с «23» августа 2024 года по «29» сентября 2024 года на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 22 августа 2024 года № 275 «О приостановлении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г. № 194», с «11» октября 2024 года по «22» октября 2024 года на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 10 октября 2024 года № 322 «О приостановлении плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г.№ 194».

Срок проведения контрольного мероприятия продлевался на 10 рабочих дней на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 01.10.2024 № 314 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «БАССЕЙН ГАТ», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 20 июня 2024 г. № 194», с 03.10.2024.

Тема контрольного мероприятия: проверка предоставления субсидий юридическим лицам в части реализации действующих государственных частных партнерств и концессий.

Целью контрольного мероприятия являлся контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при реализации мероприятий государственных частных партнерств и концессий.

Объектом контроля являлся и Концессионер - ООО «БАССЕЙН ГАТ» (ЦЗ пункт 78 Плана ФК).

Была проведена оценка эффективности бюджетных расходов проектов, реализуемых в формате ГЧП и концессий, в том числе баланса интересов частного и публичного партнера.

Оценка условных бюджетных обязательств по федеральным проектам ГЧП/кон цессий.

Так, между Министерством спорта Российской Федерации (далее - Министерство) и Правительством Ленинградской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, к федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30, заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 года № 777-09-2019-126 (далее - Соглашение № 777-09-2019-126) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Спорт-норма жизни», федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Дополнительным соглашением от 21.05.2020 № 777-09-2019-126/6 к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2019 года № 777-09-2019-126 внесены изменения в Приложение № 1, Приложение № 3, Приложение № 4 к Соглашению:

- по Приложению № 1, 3 Перечень объектов капитального строительства и (или)объектов недвижимого имущества, Перечень результатов регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия:

- Плавательный бассейн с местами для зрителей в г. Гатчина (9 460 кв.м), объем финансового обеспечения всего 162 000 000,00 руб., в т. ч ФБ - 79 292 500,00 рублей, уровень софинасирования - 48,95%.

Концессионное соглашение «О создании и последующей эксплуатации объекта «Объект спорта - Плавательный бассейн с местами для зрителей в г. Гатчина» от 21.07.2017 № б/н (далее - Концессионное соглашение от 21.07.2017) заключено между Правительством Ленинградской области в лице Губернатора Ленинградской области (Концедент), и ООО «БАССЕЙН ГАТ» (Концессионер), без проведения конкурса в соответствии с частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», так как конкурсные процедуры не осуществлялись.

Главным распорядителем бюджетных средств являлся Комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области.

В рамках государственной программы Ленинградской области «Развитие физической культуры и спорта в Ленинградской области», утвержденной приложением № 2 постановления Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 401 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов.

Таким образом, Между Комитетом по физической культуре и спорту Ленинградской области (Главный распорядитель) и ООО «БАССЕЙН ГАТ» (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности при строительстве объекта «Объект спорта - Плавательный бассейн с местами для зрителей в г. Гатчина» от 07.09.2018 (далее - Соглашение от 07.09.2018).

Предметом Соглашения от 07.09.2018 является предоставление Получателю из бюджета Ленинградской области бюджетных инвестиций в соответствии с Концессионным соглашением от 21.07.2017 в рамках мероприятия «Создание (строительство) и эксплуатация сети плавательных бассейнов на территории Ленинградской области в рамках концессионных соглашений» подпрограммы «Развитие объектов физической культуры и спорта в Ленинградской области» в целях создания государственного недвижимого имущества объекта «Объект спорта - Плавательный бассейн с местами для зрителей в г. Гатчина».

В соответствии с пунктом 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство наделено полномочиями по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 15.06.2019) «О Федеральном казначействе» (далее - Положение ФК от 01.12.2004 № 703), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения (пункт 4 Положения от 01.12.2004 № 703).

В соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Ленинградской области, утв. приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление является территориальным органом Федерального казначейства, основные функции которого заключаются в кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Ленинградской области, а также в осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 в ред. от 17 августа 2020 г. N 1242 утверждены Правила осуществления "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100 утвержден Стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", которым закреплено право запрашивать у органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов местной администрации, органов управления государственными внебюджетными фондами, организаций и должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся контрольные мероприятия.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" Согласно п. 7 Стандарта N 1095 на основании соответствующего решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения результатов контрольного мероприятия (в том числе оформленного акта (заключения), а также замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля к нему), должностными лицами органа контроля обеспечиваются подготовка и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Как следует из п. 1 оспариваемого представления Плавательный бассейн с местами для зрителей в г. Гатчина принят от сдатчика объекта строительства по Акту приемки законченного строительством объекта № б/н (форма КС-11) 15.02.2022, то есть установленного срока на 529 календарных дней.

Из п. 2 указанного представления следует, что Обществом в период 15.02.2022 приняты работы с завышением их стоимости на общую сумму 7 693 089 руб. 96 коп.

В п. 3 представления указано, что Обществом в период 15.02.2022 приняты к оплате фактически не выполненные работы, а также неподтвержденные исполнительной документации на общую сумму 14 538 469 руб. 43 коп.

Выводы оспариваемого представления основаны на обстоятельствах, установленных актом выездной проверки от 25.10.2024, который содержит, в том числе технические расчеты объемов выполненных работ, их стоимости.

В части 1 статьи 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из части 1 статьи 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

На вопрос суда, Общество ходатайство о назначении экспертизы в целях опровержения обстоятельств, закрепленных в акте выездной проверки от 25.10.2024, не заявило.

Как предусмотрено частью 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Общество экспертным путем не опровергло выводу Управления, сделанные в пределах предоставленных ему полномочий и с учётом обследования предмета строительства на предмет объёма и стоимости выполненных работ.

С учётом изложенного заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Коросташов А.А.