Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А56-158658/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-158658/2018
30 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель – АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «КОМПЛЕКСНЫЕ ГОРНОДОБЫВАЮЩИЕ ИНВЕСТИЦИИ» (238640, КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо - ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ (199155, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛИЦА ОДОЕВСКОГО, ДОМ 24, КОРПУС 1, , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Третье лицо - ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (123995 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ФИО2 4/6 А И Б , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки на выдачу лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 № 15-08/1, выраженного в письме № 01-04-16/6469;

- об обязании удовлетворить заявку о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области от 15.08.2018 № 15-08/1 путем выдачи лицензии

при участии

от заявителя - ФИО3, дов. от 05.12.2018; ФИО4, дов. от 29.06.2017

от заинтересованного лица - ФИО5, доверенность от 21.01.2019

от третьего лица – не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя)

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «КОМПЛЕКСНЫЕ ГОРНОДОБЫВАЮЩИЕ ИНВЕСТИЦИИ» (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ (далее – Департамент, Севзапнедра, заинтересованное лицо) с заявлением, содержащим следующие требования:

1)о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки (от 15.08.2018 № 15-08/1) на выдачу лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области, выраженного в письме № 01-04-16/6469 (далее – Решение) и мотивированного тем, что предоставление Обществу права пользования недрами для геологического изучения Северо-Красноборского участка в 2013 году (лицензия КЛГ 02398 ТП) сделано с нарушением Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 N 61 (далее – Порядок, прекративший действие с 10.01.2017); заявочные материалы были возвращены Обществу;

2)об обязании удовлетворить заявку (от 15.08.2018 № 15-08/1) о выдаче лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области путем выдачи Обществу соответствующей лицензии

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (далее – Агентство, Роснедра).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требований поддержал.

Представитель Департамента возражал по основаниям, представленным в отзыве.

Агентство о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом; представитель в судебное заседание не явился.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным Приказом Минприроды России от 17.06.2009 г. № 156, Департаментом издан Приказ от 09.04.2013 № 251 «О проведении аукциона на право пользования недрами Северо-Красноборского участка в Калининградской области».

Общество подало Заявку на участие в указанном аукционе (вход. № 1716 от 28.05.2013 г.) В рамках данной заявки Обществом заключен Договор о задатке № 1 от 24.05.2013 на сумму 223 300 000 руб.

03.06.2013 Департаментом в адрес Заявителя направлено Уведомление № 04-04/1404, согласно которому, в соответствии с Протоколом заседания Рабочей группы Севзапнедра от 29.05.2013 г. № 2, заявка на участие в аукционе признана соответствующей требованиям Порядка и условий проведения аукциона и Заявитель допущен к участию в аукционе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области.

11.06.2013 Департаментом в адрес Заявителя направлено Уведомление № 01-04/1508 в соответствии с которым Приказом Севзапнедра от 11.06.2013 г. № 434 утверждены итоги аукциона на право пользования недрами, аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника и уведомлением о том, что Общество вправе получить лицензию на геологическое изучение калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области за счет собственных средств как единственный участник аукциона. Для этого Заявитель в течение 30 дней с даты получения данного уведомления должен представить в Севзапнедра соответствующую заявку с приложениями, согласно п. 3.1. Приказа МПР России от 15.03.2005 г. № 61.

Во исполнение указанного выше Уведомления, Обществом направлена соответствующая Заявка на право пользования недрами с целью геологического изучения калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке в Калининградской области за счет собственных средств с приложением документов на 287 листах от 13.06.2013 г. № 06-13-13/1 (вход. № 1860 от 13.06.2013 г.).

По результатам рассмотрения Заявки, заявочные материалы соответствуют требованиям Приказа МПР России от 15.03.2005 № 61, принято решение предоставить Обществу право пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка) калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке недр.

На основании приказа Департамента № 448 от 21.06.2013 «Об оформлении лицензии на получение права пользования недрами с целью геологического изучения (поиск и оценка) калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском участке недр ЗАО «Комплексные горнодобывающие инвестиции» обществу выдана Лицензия на пользование недрами КЛГ 02398 ТП, зарегистрированная 28.06.2013.

Согласно Условиям пользования недрами (приложение № 1 к лицензии - Приложение № 11), Заявитель подал Заявку на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр от 20.08.2013 г. № 29. Указанные работы были зарегистрированы Севзапнедра, что подтверждается Регистрационной картой объекта работ по геологическому изучению недр № 27-13-153 от 28.08.2013 г.

Заявителем разработан, утвержден и согласован с Департаментом Проект на выполнение работ по объекту: «Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр», на который было получено положительное Экспертное заключение ФБУ «Росгеолэкспертиза» № 144-02-01/2013 от 25.11.2013. Данный проект содержал полный перечень и порядок проведения работ и исследований, обеспечивающих исчерпывающее геологическое изучение предоставленного участка недр.

02.05.2017 Севзапнедрами проведена разовая актуализация (приведение в соответствие с новыми едиными федеральными требованиями) Лицензии на право пользования недрами КЛГ 02398 ТП, в связи с чем Обществу выданы Изменения к лицензии. Актуализация была проведена в соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2015 № 177 в отношении лицензий, по которым отсутствовали нарушения условий пользования недрами, не было задолженностей по сдаче геологической информации, а также отсутствовали предписания Роснедр и Росприроднадзора.

С 2013 по 2018 Заявитель провел объем работ и исследований, предусмотренных Проектом по объекту: «Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр». По окончании работ по геологическому изучению участка недр Общество письмом от 23.04.2018 № 23 направило в Департамент технико-экономическое обоснование временных разведочных кондиций и отчет «Поисково-оценочные работы на калийно-магниевые соли на Северо-Красноборском участке недр» с подсчетом запасов на 01.01.2018.

Протоколом заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Севзапнедра № 14-18/КО от 26.06.2018 утверждены временные разведочные кондиции по участку недр.

Протоколом заседания Территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых Севзапнедра № 15-18/КО от 26.06.2018 утверждены запасы по категории С1 и С2, участку недр присвоено наименование-месторождение Северо-Красноборское, недропользователю рекомендовано определиться с получением лицензии на разведку и добычу калийно-магниевых солей Северо-Красноборского участка недр.

В соответствии с Приказом МПР России от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых», Общество представило в Севзапнедра Заявку на признание факта открытия месторождения калийно-магниевых солей Северо-Красноборское и выдачу свидетельства об установлении факта его открытия от 28.06.2018 г. № 28-06-18/1.

Письмом Севзапнедра от 08.08.2018 № 01-04-16/4310 проинформировало Заявителя о предоставлении ему Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых № КЛГ18НЕМ00001 от 06.08.2018.

В соответствии с Приказом МПР России от 24.01.2005 г. № 23 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения» и в соответствии с п. 2.8 Протокола заседания ТКЗ Севзапнедра № 15-18/КО от 26.06.2018 г.

Общество, проводившее работы по геологическому изучению Северо-Красноборского участка недр по лицензии КЛГ 02398 ТП, на основании свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 06.08.2018 № КЛГ18НЕМ00001 подало Заявку (от 15.08.2018 г. № 15-08/1) на получение лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на Северо-Красноборском месторождении.

Письмом от 21.11.2018 № 01-04-16/6469 Севзапнедра уведомило Общество о принятом решении отказать в удовлетворении указанной выше заявки со ссылкой на то, что предоставление Заявителю права пользования недрами для геологического изучения Северо-Красноборского участка в 2013 (лицензия КЛГ 01398 ТП) сделано с нарушением Порядка.

Не согласившись с законностью данного решения, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

Статья 10.1 Закона РФ "О недрах" N 2395-1 от 21 февраля 1992 года предусматривает, что одним из оснований возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается Роснедрами и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения (за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами на момент обращения Общества в Департамент определялся Приказом Минприроды РФ от 24.01.2005 N 23 (далее - Приказ).

Пунктами 3, 4 Приказа установлены требования к форме и содержанию подаваемой заявки, а также к составу прилагаемых к заявке документов.

Как видно из содержания письма от 21.11.2018 № 01-04-16/6469, спорным Решением заявителю Департаментом отказано именно в удовлетворении заявки.

Пункт 5 данного Приказа предусматривает, что заявка, а также прилагаемые к ней предложения по условиям пользования недрами рассматривается территориальными органами Роснедр на предмет их соответствия требованиям по рациональному использованию и охране недр в течение 45 дней со дня подачи заявки.

Из пункта 6 Приказа следует, что в случае если по результатам рассмотрения предложения заявителя по условиям пользования недрами признаются соответствующими требованиям по рациональному использованию и охране недр, то на их основе территориальным органом Роснедр в течение 60 дней подготавливается проект условий пользования недрами, в противном случае заявителю направляется письменное предложение о доработке условий пользования недрами и представлении их на повторное рассмотрение.

Подготовленный проект условий пользования недрами совместно с комплектом материалов заявки, направляется в Комиссию для рассмотрения и принятия решения, которая обязана рассмотреть их в течение 30 дней с даты поступления материалов.

После этого заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней с даты поступления материалов (п.7 Приказа).

Решение Комиссии о предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии (п.9 Приказа).

Из материалов дела не усматривается, что Департаментом при рассмотрении и отклонении заявки Общества были соблюдены положения приведенных выше норм права.

Пунктом 13 Приказа установлены основания к отказу в приеме заявки. Однако спорным Решением заявителю отказано в удовлетворении заявки, а не в ее приеме. Из содержания Решения также не следует, что основанием к его вынесению послужили какие-либо из обстоятельств, перечисленных в п.13 Приказа.

Ссылка Департамента на нарушение Порядка при выдаче Обществу в 2013 году лицензии на право пользования недрами для геологического изучения не может быть принята во внимание, поскольку недобросовестность Общества при получении указанной лицензии не доказана, лицензия не аннулирована в установленном действующим законодательством порядке, неверное применение государственными органами каких-либо норм права при выдаче указанной лицензии (в случае, если такие обстоятельства имели место) не может быть поставлено в вину получателю лицензии, добросовестность которого не опровергнута.

Доводы Севзапнедр и Роснедр, приведенные в отзывах, представленных в арбитражный суд, отклоняются, как не нашедшие подтверждения в материалах дела.

С учетом изложенного спорное Решение следует признать недействительным с возложением на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия и повторного рассмотрения заявки Общества в установленном действующим законодательством порядке. В удовлетворении заявления Общества в остальной части следует отказать.

Судебные расходы распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение ДЕПАРТАМЕНТА ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ, оформленное письмом от 21.11.2018 № 01-04-16/6469, - признать недействительным.

2. обязать ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В МИРОВОМ ОКЕАНЕ в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть повторно в установленном действующим законодательством порядке заявку АО "КГДИ" на получение права пользования недрами для разведки и добычи калийно-магниевых солей Северо-Красноборского месторождения в Калининградской области

3. в удовлетворении заявления в остальной части –отказать.

4. по представлении подлинного платежного поручения от 11.12.2018 № 136 выдать АО "КГДИ" справку на возврат из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.