Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А13-3675/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем  Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


17 мая 2024 года                            город Вологда              Дело А13-3675/2024


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» к Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия,

при участии от учреждения - ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, 



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (далее – БУ «Вологдаоблжилкомхоз», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением  Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>  (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов учреждение просит суд обязать администрацию провести открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Заявитель обратился в арбитражный суд с ходатайством, в котором просит восстановить пропущенный срок для обращения с заявлением, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). При рассмотрении дела суд признал причины пропуска срока для обращения с заявлением в арбитражный суд уважительными и восстановил срок.

В обоснование предъявленных требований учреждение ссылается на неисполнение органом местного самоуправления обязанности по отбору управляющей организации в целях надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома (далее – МКД). Учреждение владеет жилыми помещениями в МКД (квартирами) на праве оперативного управления и является наймодателем жилых помещений, лицензии на управление многоквартирными домами не имеет, не вправе осуществлять деятельность по содержанию МКД.

Администрация в отзыве на заявление не согласилась с требованиями учреждения, считает, что обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом отсутствует, поскольку рассматриваемое здание не является многоквартирным жилым домом, относится к специализированному жилищному фонду. 

Администрация, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя администрации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя учреждения, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждение владеет на праве оперативного управления специальным домом для одиноких престарелых граждан. Данное здание находится в собственности Вологодской области. Все помещения в доме переданы гражданам по договорам найма. Учреждение является наймодателем.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 03.11.2010. Доля Вологодской области в праве общей собственности на общее имущество в МКД  - 100%.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 11.01.2011 № 3-р жилой дом закреплен за БУ  «Вологдаоблжилкомхоз» на праве оперативного управления, соответствующие сведения внесены в ЕГРН 26.01.2011.

В письме от 27.04.2023 ООО «Борисовская управляющая компания» сообщила учреждению о прекращении деятельности по управлению МКД с 01.06.2023 в связи с прекращением срока лицензии на данный вид деятельности.

Учреждение направило в  администрацию письмо от 11.05.2023 № 1653/02-14 о необходимости проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

В ответе от 29.05.2023 № 2015 администрация сообщила о планировании конкурса по отбору управляющей компании, указала об отсутствии заинтересованности единственной управляющей организации района, имеющей соответствующую лицензию принимать в управление спорный МКД и предложила рассмотреть возможность заключения договора на обслуживание внутридомовых коммунальных сетей с МП «Борисовский коммунальщик» до момента заключения договора с управляющей организацией.

До настоящего времени открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД администрацией не проведен.

Учреждение, полагая, что бездействие администрации по проведению конкурса на право заключения договора управления МКД не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании бездействия администрации незаконным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными бездействий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких бездействий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В порядке части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом, в котором доля субъекта Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 163 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Учитывая, что спорный многоквартирный дом является собственностью Вологодской области (доля в общем имуществе 100%), все помещения в доме  находятся в собственности субъекта Российской Федерации, договор управления этим домом может быть заключен только по результатам открытого конкурса.

При этом способ управления таким многоквартирным домом и способ выбора управляющей организации определены жилищным законодательством и не могут быть произвольно изменены по решению собственника помещений в МКД или органа местного самоуправления.

В силу приведенных нормативных положений договор управления указанным МКД должен быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, проводимого администрацией.

Материалы дела не содержат доказательств принятия администрацией мер для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Частью 6 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

В отсутствие доказательств принятия мер к проведению конкурса доводы администрации о неисполнимости требований заявителя о проведении открытого конкурса несостоятельны.

При изложенных обстоятельствах следует признать неправомерным бездействие администрации по непроведению конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также  иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 7, частью 2 статьи 94 ЖК РФ, пунктами 4, 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, в отношении жилых помещений специализированного жилого фонда применяются нормы жилищного законодательства, не исключая правил управления этим жилищным фондом.

С учетом изложенного, требования БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» о признании названного бездействия незаконным  подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере для организаций - 3 000 рублей.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.  Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей является излишне уплаченной и подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083525011130, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области по непроведению конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083525011130, ИНН <***>, путем проведения открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной за основным государственным регистрационным номером 1223500011899, ИНН <***>, в пользу бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083525011130, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Возвратить бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз», расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1083525011130, ИНН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне перечисленную платежным поручением от 10.04.2024 № 1817.

В части признания незаконным бездействия Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                  О.П. Логинова