Решение от 31 января 2023 г. по делу № А41-67206/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-67206/22
31 января 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области (143003, Московская область, Одинцово город, Маршала ФИО2 улица, 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 503201001)

к (121170, Москва, ул. Поклонная, д.13), третье лицо: Администрация Одинцовского городского округа Московской области (143003, Московская область, Одинцово город, Маршала ФИО2 улица, 28, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 22.06.2022 года № КУВД-001/2022-9120038/8,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (Далее – «Заявитель», «Комитет») обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Далее – «Росреестр», «Заинтересованное лицо») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в государственном кадастровом учёте от 22.06.2022 № КУВД-001/2022-9120038/8

2) Обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке сооружение: плотина-дорогу, протяженностью, 2 018 метров, расположенная по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, п. Николина гора, представленную по заявлению: от 09.03.2022 № КУВД-001/2022-9120038.

В качестве третьего лица в деле участвует Администрация Одинцовского городского округа Московской области

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

09.03.2022 года Комитетом подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности №КУВД-001/2022-9120038 посредством программного обеспечения ТЕХНОКАД МУНИЦИПАЛИТЕТ.

27.04.2022 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-001/2022-9120038/2.

29.04.2022 года вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД- 001/2022-9120038/3.

01.06.2022 вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД- 001/2022-9120038/6.

22.06.2022 вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации кадастрового учета № КУВД-001/2022-9120038/2

Считая решение Управления Росреестра по МО об отказе государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (Далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Далее – Закон о государственной регистрации) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 4 статьи 1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено материалами дела, 12.05.2020 заключен Муниципальный контракт № 0848300045420000173 на проведение кадастровых работ, изготовление технических паспортов, технических планов, постановки на государственный кадастровый учет, государственной регистрации права собственности, внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости и получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимости в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Одинцовского городского округа.

Исполнителем является по контракту является Одинцовский филиал ГБУ Московской области «МОБТИ».

Объекты, подлежащие кадастровому учету являются объектами социального назначения.

Технический план, представленный с указанным заявлением, подготовил руководитель комплексно-производственной группы кадастровых инженеров ГБУ Московской области «МОБТИ» - ФИО3 в отношении сооружения дороги, протяженностью 2 018 метров, расположенной по адресу: Московская область. Одинцовский район, п. Николина гора.

09.03.2022 года Комитетом подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности №КУВД-001/2022-9120038 посредством программного обеспечения ТЕХНОКАД МУНИЦИПАЛИТЕТ.

27.04.2022 года вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-001/2022-9120038/2.

В качестве основания для приостановления указано, что не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о возникновении права собственности Муниципального образования, из представленных документов, являющихся приложением к техническому плану государственный регистратор усматривает, что объект является бесхозным.

Управление Росреестра также указало, что государственная регистрация права осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, сведения о сооружении указываются на основании представленной заказчиком работ- проектной, документации, в случае отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной документации на основании технического паспорта БТИ, изготовленного до 01.01.2013.

Одним из оснований для отказа, также указано, что в представленном техническом плане отсутствует обоснование кадастрового инженера об отнесении данного объекта к объектам капитального строительства, в соответствии с п. 23 части 2 статьи 2 ФЗ от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», кадастровым инженером не дана оценка о соответствии данного объекта характеристикам, позволяющим определить объект к тому или иному виду имущества.

29.04.2022 года вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД- 001/2022-9120038/3.

01.06.2022 года вынесено уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД- 001/2022-9120038/6.

22.06.2022 года вынесено решение о об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации кадастрового учета № КУВД-001/2022-9120038/2

По мнению заявителя, решение регистрационного органа является незаконным, поскольку заявитель представил в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации и кадастрового учета.

Судом отклоняется довод Росреестра о том, что не были представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности муниципального образования, а также объект является бесхозным. На регистрацию представлено Постановление Администрации Одинцовского городского округа от 09.03.2022 №855 о принятии в ''Собственность и казну муниципального образования «Одинцовский городской округ» дороги протяженностью 2 018 метров, расположенная по адресу: Московская область, Одинцовский г.о., п. Николина гора. Данное Постановление входит в состав технического плана и представлено в том числе с заявлением на регистрацию в двух экземплярах.

Необоснованным является довод заинтересованного лица о том, что в представленном техническом плане отсутствует обоснование кадастрового инженера об отнесении данного объекта к объектам капитального строительства

Вместе с тем, представленная к учету дорога расположена не на земельном участке, а на кадастровом квартале, что указано в техническом плане. Правоустанавливающие документы на кадастровый квартал не предусмотрены действующим законодательством.

В соответствии с письмом Минэкономразвития от 27.07.2017 №10-1604-КЛ в случае, если разрешительная и (или) проектная документация, документация, необходимая для подготовки технического плана, безвозвратно утрачена (отсутствует), изготовление технического плана здания возможно на основании декларации об объекте недвижимости при условии обоснования подготовки такого технического плана на основании декларации об объекте недвижимости в разделе "Заключение кадастрового инженера", а также подтверждения факта утраты такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в части 8 статьи 24 Закона о недвижимости, пункте 20 Требований документация), необходимо включать в состав приложения технического плана (указанная позиция изложена также в письме Минэкономразвития России от 11.07.2014 N Д23и-2432, которое доведено до сведения территориальных органов Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра", филиалов ФГБУ "ФКП Росреестра").

В состав технического плана входят документы, подтверждающие о принятии мер кадастровым инженером для получения разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, проектной документации, либо технического паспорта БТИ до 2013 - справка ГБУ Московской области «МОБТИ» от 02.10.2020 №34.01-09/878-20, в том числе АО «Госкадастрсьемка-ВИСХАГИ», АО «Ростехинветиаризация», Справка Администрации Одинцовского городского округа от 22.03.2021 исх№7.1.18/418/1, письмо БТИ от 28.10.2020 №34.01-09/869-20.

Технический план был подготовлен на основании декларации, с подтверждением о принятии мер кадастровым инженером для получения разрешительной документации, что также указанно в заключении кадастрового инженера.

Одним из оснований для отказа, также указано, что в представленном техническом плане отсутствует обоснование кадастрового инженера об отнесении данного объекта к объектам капитального строительства, в соответствии с п. 23 части 2 статьи 2 ФЗ от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», кадастровым инженером не дана оценка о соответствии данного объекта характеристикам, позволяющим определить объект к тому или иному виду имущества.

В техническом плане указано, в том числе и в заключении кадастрового инженера, что к учету представлено сооружение, назначение объекта сооружение дорожного транспорта, протяженностью 3094 метра, покрытие дороги - асфальтобетон, что данная дорога отвечает признакам сооружения в соответствии с ФЗ от 30.12.2009 №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не относится к элементам благоустройства.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 29 закона N 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необоснованности решения об отказе государственной регистрации, поскольку установлено, что заявителем был представлен полный пакет документов.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности и обоснованности решения об отказе в государственной регистрации заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным оспариваемое решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации права.

В целях восстановления нарушенных прав Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области в государственном кадастровом учёте от 22.06.2022 № КУВД-001/2022-9120038/8.

Обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке сооружение: плотина-дорогу, протяженностью, 2 018 метров, расположенная по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, п. Николина гора, представленную по заявлению: от 09.03.2022 № КУВД-001/2022-9120038.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.В. Гринева