Решение от 24 января 2022 г. по делу № А65-24703/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24703/2021


Дата принятия решения – 24 января 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой Е.С.,

рассмотрев 19.01.2022, 21.01.2022 в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Арск (ОГРНИП 305165708700041, ИНН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания №КЗ128-АВ/21 от 23.09.2021, представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению от 01.10.2021 №КЗ-585, прекращении производства по делу (с учетом уточнений),

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304167010000014, ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – до и после перерыва: ФИО3 по доверенности от 01.09.2021, диплом;

от ответчика – до перерыва: ФИО4 по доверенности от 23.12.2021; после перерыва: ФИО5 по доверенности от 23.12.2021;

от третьего лица – до и после перерыва: ФИО3 по доверенности от 30.11.2021, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Арск (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Самара (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №КЗ128-АВ/21 от 23.09.2021, прекращении производства по делу.

Определением суда от 11.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 25.11.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилами административного судопроизводства. По ходатайству заявителя к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании 23.12.2021 заявитель изменил предмет требований, просил признать незаконными и отменить постановление о назначении административного наказания №КЗ128-АВ/21 от 23.09.2021, представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению от 01.10.2021, прекратить производство по делу.

Уточнение заявленных требований принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, назначенное на 21.01.2022, явились представители сторон и третьего лица.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на возражения ответчика, специальных разрешений от 17.12.2021, свидетельства об аттестации и путевых листов.

Суд приобщил представленные заявителем документы к материалам дела на основании ст. 159 АПК РФ.

Суд заслушал представителей сторон.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 19.01.2022 судом был объявлен перерыв до 21.01.2022 в 09 час. 00 мин., по окончании которого судебное разбирательство было продолжено при участии представителей сторон и третьего лица.

Представитель заявителя и третьего лица поддержал заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что на момент вынесения оспариваемого постановления заявитель не являлся субъектом транспортной инфраструктуры, а стал им лишь с 07.12.2021 с момента выдачи соответствующего специального разрешения. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела объяснений от 23.09.2021 и доказательств их направления ответчику.

Суд приобщил к материалам дела объяснения и доказательства их отправки ответчику в электронном виде.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 25.08.2021 из Федерального дорожного агентства в Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступила информация (исх. от 29.07.2021г. № 09-24/33943) о возможном несоответствии паспорта обеспечения транспортной безопасности (далее - Паспорт) транспортного средства (далее - ТС), направленного субъектом транспортной инфраструктуры - ИП ФИО6 (г. Арск, Республика Татарстан, ИНН <***>), «Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающим уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 (далее - Требования).

В соответствии с информацией, полученной из Федерального дорожного агентства (исх. от 29.07.2021г. № 09-24/33943) и по результатам изучения представленных документов Управлением установлены нарушения заявителем подп. 4 п. 6 Требований, выразившиеся в отсутствии в Паспортах в требуемом объеме:

1) Отсутствуют сведения о ТС (групп ТС) и об осуществляемых перевозках;

2) Отсутствуют общие сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике);

3) Отсутствуют в требуемом объеме сведения об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ТС и пункта управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

4) Отсутствуют сведения о результатах обследования и изучения реализуемых на ТС мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований;


5) Схем размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности ТС и пункта (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

6) Отсутствуют сведения об аттестации лиц, указанных в качестве ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС, на момент поступления паспорта ТС, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании материалов проверки государственным транспортным инспектором Управления в отношении заявителя и в его присутствии 15.09.2021 был составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №6КЗ-128АВ/21 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 23.09.2021 №КЗ128-АВ/21 о назначении административного наказания заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, заявителю выдано представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению от 01.10.2021 №КЗ-585.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания и представлением об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что на момент вынесения оспариваемых постановления и представления заявитель не являлся субъектом транспортной инфраструктуры, а стал им лишь с 07.12.2021 с момента выдачи соответствующего разрешения. Транспортное средство с момента его приобретения было передано в аренду третьему лицу, которому было выдано специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов. Требования транспортной безопасности в период срока действия договора аренды выполнялись третьим лицом. Поскольку по истечении срока действия договора аренды транспортного средства заявитель планировал самостоятельно использовать принадлежащее ему транспортное средство, заявитель, в целях получения специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, направил в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Отношения в области обеспечения транспортной безопасности (в том числе в отношении транспортных средств) урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).

Частью 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Согласно статье 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации (Требования по обеспечению транспортной безопасности), являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

При этом Закон о транспортной безопасности определяет в качестве субъектов транспортной инфраструктуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).

К объектам транспортной инфраструктуры Закон о транспортной безопасности относит исчерпывающий перечень технологических комплексов, включающих в себя:

- железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

- объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;

- тоннели, эстакады, мосты;

- морские терминалы, акватории морских портов;

- порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке;

- расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

- аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

- участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 1).

К транспортным средствам как к объектам транспортной инфраструктуры Закон о транспортной безопасности относит исчерпывающий перечень устройств, предназначенных для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающих в себя:

- транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;

- воздушные суда коммерческой гражданской авиации;

- воздушные суда авиации общего назначения;

- суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда);

- суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров;

- железнодорожный подвижной состав;

- транспортные средства городского наземного электрического транспорта (пункт 11 статьи 1).

Транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

На основании части 1.1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, Требования безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. N 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования безопасности).

Согласно пункту 2 вышеуказанные требования применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (далее - Закон) и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации (далее - транспортные средства).

Подпунктом 4 пункта 6 Требований безопасности установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1 3 - 1 5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено в отношении заявителя как владельца и лица, эксплуатирующего транспортное средство – КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный знак <***>.

При этом, суд отмечает, что ни оспариваемое постановление, ни протокол об административном правонарушении, ни материалы административного дела, представленные в суд, не содержат сведений об объекте транспортной инфраструктуры. Такие сведения и подтверждающие документы представлены в материалы дела заявителем.

Судом по материалам дела установлено, что транспортное средство – КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный знак <***> зарегистрировано за заявителем 24.12.2020. 05 января 2021г. между заявителем и третьим лицом заключен договор аренды транспортного средства №1-2021 на срок до 31.12.2021. Средне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора третьему лицу выдано специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов от 25.12.2020 на срок до 24.12.2021. Указанное транспортное средство в период действия договора аренды эксплуатировалось исключительно третьим лицом, что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении транспортного средства - КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный знак <***> в период с 25.12.2020 по 24.12.2021 являлось третье лицо, а не заявитель.

Закон о транспортной безопасности относит к объектам транспортной инфраструктуры именно транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Так, в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) специальное разрешение представляет собой документ, при наличии которого производится движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся к грузам повышенной опасности согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (заключено в г. Женеве 30.09.1957) (постановление Правительства РФ от 03.02.1994 N 76 "О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов").

Правила подачи, приема и рассмотрения заявлений о получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, а также оформления, выдачи и получения специального разрешения утверждены приказом Минтранса России от 12 августа 2020 г. N 304.

Также, исходя из положений пунктов 9 и 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, субъектом транспортной инфраструктуры признается собственник не любых транспортных средств, а только таких транспортных средств, которые используются для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Специальное разрешение выдается на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки не всех опасных грузов, а относящихся к грузам повышенной опасности по ДОПОГ (статья 31 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Закон о транспортной безопасности определяет перевозчика как юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, принявших на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); грузы повышенной опасности как опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды (пункты 7. 7.3 статьи 1).

Материалами дела подтверждено, что специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов заявителю в отношении транспортного средства - КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный знак <***> заявителю на дату принятия оспариваемого постановления не выдавалось. Такое разрешение было выдано третьему лицу, которое эксплуатировало транспортное средство на основании договора аренды с 05.01.2021 по 24.12.2021. Соответственно, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении указанного объекта являлось третье лицо.

Более того, судом установлено, что в связи с окончанием срока действия договора аренды транспортного средства, заявителем предприняты соответствующие меры и получены специальные разрешения от 07.12.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергнуто Управлением то, что заявитель на дату вынесения оспариваемого постановления не являлся субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Поскольку, административным органом, в данном конкретном случае, не представлено доказательств того, что заявителю выдавалось специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов в отношении транспортного средства - КАМАЗ 5490-S5, государственный регистрационный знак <***> следовательно, заявитель не подпадает под категорию субъекта транспортной инфраструктуры, который обязан исполнять в целях обеспечения транспортной безопасности положения подп. 4 п. 6 Требований безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1640.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2019 №19АП-2316/19 по делу №А36-9065/2018.

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

Отсутствие события и состава административного правонарушения относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23.09.2021 №КЗ128-АВ/21 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305165708700041, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.И. Галимзянова