Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А29-5664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5664/2019
02 сентября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года, полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН: 1119002293, ОГРН: 1021101096488) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 11014481197, ОГРН: 1021100514951)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2019 № 04-05/102,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 05.07.2019 № 2,

установил:

Администрация муниципального района «Ижемский» (далее – Администрация МР «Ижемский») обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 08.02.2019 № РНП-11-17.

Определением суда от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Определением суда от 05.08.2019 судебное разбирательство отложено на 27.08.2019.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представители ответчика и третьего лица просят отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 27.08.2019, объявлялся перерыв до 02.09.2019. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Комиссией Коми УФАС России 08.02.2019 рассмотрено обращение администрации МР «Ижемский» от 22.01.2019 № 297 (вх. от 28.01.2019 № 371) о включении ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 16.10.2018 № 0107300020418000051-0211946-01 (реестровый номер 3111900229318000062), заключенного по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона «Поставка блок - контейнера для размещения пресса для прессования отходов раздельного сбора», извещение № 0107300020418000051, по результатам которого вынесено решение от 08.02.2019 № РНП-11-17 об отказе во включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, Администрация МР «Ижемский» обратилась в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

Согласно частям 1, 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В частях 12 - 14, 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частями 6-9 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из материалов дела, заказчиком закупки способом электронного аукциона явилась администрация МР «Ижемский».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 807 874,67 руб.; источником финансирования явились средства бюджета муниципального района «Ижемский», субсидии из бюджета Республики Коми бюджету муниципального района «Ижемский» на создание систем по раздельному сбору отходов в рамках реализации Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды».

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 20.09.2018.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 05.10.2018 № 0107300020418000051-3, Администрацией МР «Ижемский» (заказчик) с ИП ФИО2 (поставщик) 16.10.2018 заключен контракт (л.д. 103-107).

В соответствии с пунктами 1.1-1.3 контракта предметом контракта является поставка блок-контейнера для размещения пресса для прессования отходов раздельного сбора.

Поставщик обязуется поставить блок-контейнер для размещения пресса для прессования отходов раздельного сбора (далее - товар), а Заказчик обязуется принять оплатить товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

Описание, характеристики, комплектность товара указаны в Приложении № 1 (является неотъемлемой частью настоящего контракта).

Срок поставки в течение 45 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно пунктам 2.1, 2.4 контракта цена контракта (стоимость товара) составляет 767 480 руб. 94 коп. В случае нарушения сроков исполнения обязательств на поставку товара, Заказчик перечисляет Поставщику оплату в размере, уменьшенном на размер установленной контрактом пени за нарушения сроков исполнения обязательств.

Подпунктами 3.1.1-3.1.3 пункта 3.1 контракта установлено, что поставщик обязуется поставить товар в количестве, сроки и надлежащего качества, предусмотренные настоящим Контрактом; уведомить Заказчика (в срок не позднее, чем за 5 календарных дней до даты поставки) по факсу, телеграфом и другими видами связи о дате поставки товара; обеспечить поставку товара до места доставки.

В соответствии с подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 контракта заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта в случаях ненадлежащего исполнения Поставщиком условий Контракта.

В пунктах 10.1-10.3 контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2018 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что в установленный контрактом срок (по 30.11.2018) поставка товара индивидуальным предпринимателем не осуществлена.

Заказчиком – администрацией МР «Ижемский» в адрес индивидуального предпринимателя направлена претензия от 19.12.2018 № 7990, в которой заказчик указал поставщику, наряду с прочим, о нарушении сроков поставки товара по контракту; о необходимости предоставления информации об исполнении контракта в срок до 25.12.2018; о том, что в случае неисполнения поставщиков обязательств по контракту до 25.12.2018 заказчик не сможет выполнить свои обязательства по оплате 80% от суммы контракта в связи с обязанностью возвратить денежные средства, предоставленные заказчику из республиканского бюджета Республики Коми на создание систем по раздельному сбору отходов в рамках реализации Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды», в республиканский бюджет Республики Коми (л.д.81).

Претензия получена индивидуальным предпринимателем 27.12.2018.

Индивидуальным предпринимателем в адрес администрации МР «Ижемский» ответ на претензию направлен в письме от 09.01.2019 № 1 (согласно оттиску печати входящей корреспонденции администрации МР «Ижемский» указанное письмо зарегистрировано 09.01.2019 за № 44), в котором указано о готовности сдачи товара по контракту, что подтверждается, согласно пояснениям индивидуального предпринимателя, переданными 25.12.2018 заказчику для подписания документами: счетом-фактурой, актом приема-передачи к контракту (л.д.83).

Также индивидуальным предпринимателем в адрес администрации МР «Ижемский» направлено письмо от 09.01.2019 № 2 (согласно оттиску печати входящей корреспонденции администрации МР «Ижемский» указанное письмо зарегистрировано 09.01.2019 за № 43), в котором индивидуальный предприниматель уведомил заказчика об исполнении обязательств по контракту, что подтверждается, согласно пояснениям индивидуального предпринимателя, переданными 25.12.2018 заказчику для подписания документами: счетом-фактурой, актом приема-передачи к контракту; указал о необходимости проведения заказчиком процедуры приемки товара по контракту (л.д.84).

Заказчиком - администрацией МР «Ижемский» 29.12.2018 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения индивидуальным предпринимателем обязательств по контракту.

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что решение заказчика от 29.12.2018 об одностороннем отказе от исполнения контракта 29.12.2018 размещено на официальном сайте в реестре контрактов, направлено в адрес индивидуального предпринимателя посредством электронной почты, а также вручено лично индивидуальному предпринимателю 09.01.2019.

Индивидуальным предпринимателем в адрес администрации муниципального района «Ижемский» направлено письмо от 12.01.2019 № 3 (согласно оттиску печати входящей корреспонденции администрации МР «Ижемский» указанное письмо зарегистрировано 17.01.2019 за № 253), в котором индивидуальный предприниматель указал об устранении нарушений условий контракта, послуживших для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения, в установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе срок, что товар, являющийся предметом контракта, готов к передаче; о необходимости создания заказчиком комиссии для приема - передачи товара по контракту (л.д.85).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных уставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестны поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины нарушителя, ущерба, нанесенного государственному заказчику.

Лишь после установления всех этих обстоятельств уполномоченный орган должен решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям индивидуального предпринимателя причиной нарушения сроков поставки товара по контракту явилось некорректное Техническое задание к контракту.

При этом нарушение условий контракта, послужившее для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения, было устранено в установленный частью 14 статья 95 Закона о контрактной системе срок; товар, являющийся предметом контракта, был готов к передаче на дату - 25.12.2018, о чем заказчик был уведомлен.

Суд соглашается с доводами Коми УФАС России, что из имеющихся в материалах дела документов не усматривается наличие прямого умысла индивидуального предпринимателя, направленного на неисполнение контракта. Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, отсутствуют достаточные основания полагать, что индивидуальный предприниматель допустил виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного Коми УФАС России обоснованно принято решение об отказе администрации МР «Ижемский» во включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестны поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов