Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А73-1178/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1178/2024
г. Хабаровск
28 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Хабаровского транспортного прокурора

о привлечении должностного лица - фельдшера здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от Хабаровской транспортной прокуратуры - ФИО3, личность установлена по представленному удостоверению ТО № 330496;

от ФИО2 - ФИО4, представитель по доверенности № 21/24 от 24.02.2024г.


Сущность дела: Хабаровский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица - фельдшера здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Хабаровской транспортной прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ФИО2 представила ходатайство, согласно которому ФИО2 факт правонарушения не оспаривает, просит назначить административное наказание в виде предупреждения, также просит рассмотреть дело без его участия, ответила на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил.




Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе анализа информации, переданной Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, совершенные фельдшером здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» ФИО2, а именно в нарушение требований ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 сведения о лицензиате АО «Хабаровские авиалинии» в подсистемах Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения «Федеральный реестр медицинских организаций» и «Федеральный регистр медицинских работников» размещены лишь 14.12.2023г., после внесения представления Хабаровским транспортным прокурором от 13.12.2023г. № 2-02Прдп671-23.

Уведомлением от 19.01.2024г. № 2-04-2024/88-24-20009414 ФИО2 был извещен о возбуждении дела об административном правонарушении 25.01.2024г. в 09 часов 30 минут, которое получено 19.01.2024г.

На указанное уведомление ФИО2 представлены письменные пояснения, согласно которым факт правонарушения им признан, он указывает на устранение выявленных нарушений.

25.01.2024г. заместителем Хабаровского транспортного прокурора Приходько В.М. в отношении фельдшера здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 25.01.2024г. № 16/24, вручено ей под роспись 25.01.2024г.

Поскольку дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1. КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ указано, задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В силу ч. 1, 3, 6 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-Ф3) - в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Единая система в том числе включает в себя: сведения, содержащиеся в федеральных информационных системах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения; сведения о медицинских организациях и фармацевтических организациях; сведения о лицах, участвующих в осуществлении медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, о лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования.

Поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в ней информации являются, в том числе медицинские организации.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - Положение № 140).

В соответствии с п.п. 2, 3 Положения № 140 задачами единой системы являются в том числе: информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; ведение персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности.

Выполнение указанных задач осуществляется, в том числе посредством функций единой системы: ведение реестра медицинских и фармацевтических организаций в соответствии с требованиями установленными министерством здравоохранения Российской Федерации, включая их оснащение медицинским оборудованием, на основании сведений сводного реестра лицензий на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности и государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий; ведение федерального регистра медицинских работников в порядке, установленном министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 92 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3, для обработки и хранения указанных в ст. 93 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 сведений о лицах, которые участвуют в осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 92 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3, в сфере здравоохранения Российской Федерации ведется учет персональных данных лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, лиц, которым оказывается медицинская помощь, а также лиц, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования (далее - персонифицированный учет).

В целях осуществления персонифицированного учета операторы информационных систем в сфере здравоохранения, указанные в части 3 статьи 91 настоящего Федерального закона, получают информацию от органов и организаций государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и иных организаций в рамках информационного взаимодействия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок ведения персонифицированного учета определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2022г. № 708н утвержден Порядок ведения персонифицированного учета лиц, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования (далее - Порядок № 708н).

В соответствии с п. 14 Порядка № 708н, внесение основных сведений о медицинских и фармацевтических работниках в федеральный регистр осуществляют уполномоченные лица не позднее трех рабочих дней со дня заключения трудового договора с медицинским или фармацевтическим работником (в том числе при работе по совместительству) на основании первичных документов кадрового учета и документов, предоставляемых медицинским или фармацевтическим работником лично.

Порядок и условия лицензирования медицинской деятельности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 (далее - Положение № 852).

Согласно п.п. «е» п. 6 Положения № 852 - Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Как указано ранее, в ходе проверки должностным лицом прокуратуры установлено, что АО «Хабаровские авиалинии» является лицензиатом в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 28.08.2019г. № Л041-01189-27/00341940. Медицинская деятельность осуществляется в аэропорту Николаевск-на-Амуре.

Хабаровской транспортной прокуратурой в ходе анализа информации, переданной Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области установлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения, совершенные фельдшером здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» ФИО2, а именно в нарушение требований ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 сведения о лицензиате АО «Хабаровские авиалинии» в подсистемах Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения «Федеральный реестр медицинских организаций» и «Федеральный регистр медицинских работников» размещены лишь 14.12.2023г., после внесения представления Хабаровским транспортным прокурором от 13.12.2023г. № 2-02Прдп671-23.


Приказом генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» от 23.03.2004г. № 36/л ФИО2 принят на должность фельдшера здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт «Николаевск-на-Амуре», приказом генерального директора АО «Хабаровские авиалинии» от 16.06.2022г. № 280-1/лн переведен на должность старшего фельдшера.

Согласно п. 2.8 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором АО «Хабаровские авиалинии» 03.05.2023г. ФИО2 является ответственным за размещение сведений о лицензиате в подсистемах Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения «Федеральный реестр медицинских организаций» и «Федеральный регистр медицинских работников».

На основании изложенного в действиях (бездействии) ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Данные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФИО2 своих обязанностей, выразившихся в не принятии всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО2 подтверждаются материалами дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2024г., объяснениями ФИО2

Вина ФИО2 заключается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации лицензионных требований, в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в непринятии всех зависящих мер за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.


Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, обстоятельств не позволяющих назначить должностному лицу административного наказания в виде предупреждения, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - предупреждение.

Порядок, сроки привлечения должностного лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Должностное лицо - фельдшера здравпункта аэровокзала филиала «Аэропорт Николаевск-на-Амуре» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Николаевск-на-Амуре, адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко