Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А53-16569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16569/20
14 июля 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДонСвязьКонструкция» ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

При участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДонСвязьКонструкция» обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону №59.30-6610/17 от 31.03.2020 года об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка и обязании подготовить разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, Восточное шоссе, находящегося в границах кадастрового квартала №61:44:0041313, в целях размещения сооружения связи на основании предоставленных 18 марта 2020 года документов, в соответствии с Административным регламентом №АР-321-20.

Заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Согласно пункту 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, суд полагает возможным перейти к судебному разбирательству.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «ДонСвязьКонструкция» в качестве заинтересованного лица, имея намерение использовать земельный участок в границах кадастрового квартала №61:44:0041313 адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, Восточное шоссе, 18 марта 2020 года через МФЦ города Ростова-Дону подало соответствующее заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Спорный земельный участок с адресным ориентиром: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кировский район, Восточное шоссе, не является отведенным кому-либо на соответствующем основании, не используется.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ответом от 31 марта 2020 года № 59.30-6610/17 отказал обществу с ограниченной ответственностью«ДонСвязьКонструкция»вправена использование вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в отношении предполагаемого к размещению объекта связи действует специальное положение об обязательном наличии у заявителя прав на земельный участок, которые он не предоставил, также непредоставление информации о действующих технических условиях и указание в заявлении срока использования земельного участка - 25 лет, что невозможно ввиду выдачи разрешения на использование земельного участка на кратковременный срок - исключительно на период проведения работ по размещению объекта, а не для мероприятий по обслуживанию уже существующего объекта.

Полагая, что отказ заинтересованного лица неправомерен, нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп.4.5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, сооружение — металлическая опора, высотой 25 метров, предназначенная для размещения средств связи, входит в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу «Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области», утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440 таким документом является разрешение на использование земель или земельного участка.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ДонСвязьКонструкция» о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, было подано в соответствии с вышеуказанным постановлением с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, топосъемкой, проектной документацией, и письмом АО «Донэнерго» о техническом присоединении.

В качестве основания для отказа ДИЗО г. Ростов-на-Дону указал, что в отношении предполагаемого к размещению объекта связи действует специальное положение об обязательном наличии у заявителя прав на земельный участок, сославшись на постановление Правительства РО от 06.03.2014 №137 «Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области».

В соответствии с п. 1.3 указанного Перечня, разрешение на строительство не требуется в случае размещения сооружений связи в соответствии с градостроительными регламентами, установленными в правилах землепользования и застройки поселений и городских округов, при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, проектной документации, заключения о соответствии эксплуатации санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также представления в орган местного самоуправления не позднее чем за 10 рабочих дней до начала и после окончания строительно-монтажных работ, указанных в настоящем пункте, сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в отношении: средств подвижной радиотелефонной связи или опор для оборудования связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота опор до 32 метров и(или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров, в границах населенного пункта;

Суд полагает неприменимым данное постановление при принятии решения о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и требование незаконным о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку заинтересованное лицо не может иметь никаких прав на участок, который хочет использовать для размещения объекта, определенного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 № 1300. Для данного типа объектов не требуется выделение земельного участка или заключения договора сервитута в случае размещения его на муниципальных землях, а также получения в силу норм Градостроительного кодекса РФ отдельного разрешения на строительство спорных объектов.

Вместе с тем, одним из доводов отказа в выдаче разрешения, послужило непредоставление технических условий. Однако, к заявлению прилагалось письмо АО «Донэнерго» от 30.12.2019 №09.313/6771, из которого усматривается, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств базовой станции, расположенных вдоль западной стороны территории МОУДОД «Гребной канал Дон», возможно осуществить к электрическим сетям АО «Донэнерго» опосредовано. Также указано, что после подачи заявки на технологическое присоединение объектом АО «Донэнерго» РГЭС будет определено техническое решение на присоединение данного объекта к электрическим сетям.

В соответствии с пп.г) п. 10 раздела 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 к заявке должны прилагаться документы, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).

Таким образом, при отсутствии документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на земельный участок, на котором будет располагаться объект, технические условия получить невозможно.

То обстоятельство, что истцом не предоставлены технические условия, но предоставлен ответ АО «Донэнерго» о технологической возможности присоединения энергопринимающих устройств базовой станции на земельном участке (само по себе является информацией о технических условиях), не может служить основанием для отказа ДИЗО г. Ростова-на-Дону в выдаче разрешения.

В соответствии с п.б Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области (Постановление Правительства РО от 06.07.2015 №440), и п.2.6.1 раздела 2 Административного регламента №АР-321-20 в заявлении указывается информация о технических условиях и договоре о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно- технического обеспечения (к электрическим сетям) (при ее наличии), то есть не является обязательной.

Кроме того, ДИЗО г. Ростова-на-Дону в отказе указывает на невозможность предоставления земельного участка для использования под размещение объекта сроком на 25 лет, ссылаясь на то, что разрешение на использование земельного участка может выдаваться только на кратковременный срок- исключительно на период проведения работ по размещению объекта, а не для мероприятий по обслуживанию уже существующего объекта.

Вместе с тем, постановлением Правительства РО №440 не установлены ограничения по сроку использования земельного участка, а лишь указаны случаи прекращения использования земельного участка, в том числе «если объекты, в отношении которых выдано разрешение, не эксплуатируются, снесены или демонтированы». Данное условие прекращения использования земельного участка, само собой предполагает изначально, что разрешение на использование земельного участка получается заявителем под размещение объекта, который будет в дальнейшем эксплуатироваться, а не на краткосрочный период проведения работ.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 № 440, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных п. 6 настоящего порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в п. 7 настоящего порядка; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением Правительства Российской Федерации № 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.

Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Отсутствие прав заявителя на земельный участок, непредоставление правоустанавливающих документов на него, а также отсутствие информации о действующих технических условиях и указание в заявлении 25-летнего срока для использования земельного участка для размещения объекта, не предусмотрено законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

Обществом в полной мере выполнены все требования, установленные порядком, а именно: заявление подано обществом с соблюдением требований п. 6, 7 порядка, разрешение испрашивается в отношении сооружения связи (включен в Постановление Правительства РФ№ 1300), земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности, размещение вышки сотовой связи не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, поскольку размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка (Примечание 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Таким образом, основания, указанные в письме № 59.30-6610/17 от 31.03.2020 года не предусмотрены законодателем в качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ Департамента является незаконным, противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим права заявителя в сфере хозяйственной деятельности.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону №59.30-6610/17 от 31.03.2020 в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***> подготовить разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиров: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, Восточное шоссе, находящегося в границах кадастрового квартала №61:44:0041313, в целях размещения сооружения связи на основании представленных 18.03.2020 документов, в соответствии с Административным регламентом №АР-321-20.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДонСвязьКонструкция» (ИНН <***> ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий