Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А06-13343/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13343/2018
г. Астрахань
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз" об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и их продажи с публичных торгов

Третье лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия.

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018 г.

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 г.; ФИО4 генеральный директор, протокол.

от третьего лица - ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019 г; ФИО6, по доверенности от 11.03.2019г.

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз" об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и их продажи с публичных торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия.

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить. Изложил доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика с иском не согласен, поддерживает позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, считает рыночную стоимость, установленную истцом заниженной.

Представитель третьего лица считает требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель истца заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью определения стоимости земельных участков, подлежащих изъятию.

Представитель истца возражает против назначения судебной экспертизы.

Частью 1 статьи 82 АПК РФ установлено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку в исковом заявлении не содержится требование об установлении конкретной стоимости земельных участков, подлежащих продаже на публичных торгах, суд считает, что необходимость определения стоимости земельных участков отсутствует, а ходатайство о назначении судебной экспертизы не подлежит удовлетворению.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз" на праве собственности принадлежат земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Астраханская область, Красноярский район, Байбекский сельсовет, с.Байбек, земли СХП-племзавод «Родина» с кадастровыми номерами 30:06:000000:1830 площадью 44877564+/-58617 кв.м. и № 30:06:000000:1831 площадью 345665434+/-162681 кв.м.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 30:06:000000:264 (Единое землепользование) площадью 390543000+/_2767 кв.м., который снят с кадастрового учета 26.09.2017 г.

Граница земельного участка с кадастровым номером 30:06:000000: 1830 состоит из 7 контуров. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами : 30:06:030103:249, 30:06:030103:250, 30:06:000000:1598, 30:06:030201:1244, 30:06:000000:1597, 30:06:030103:252, 30:06:000000:1211.

Граница земельного участка с кадастровым номером 30:06:000000:1831 состоит из 16 контуров. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами : 30:06:030103:249, 30:06:030103:254, 30:06:000000:1598, 30:06:000000:1212, 30:06:030103:252, 30:06:150600:2, 30:06:030103:253, 30:06:000000:1599, 30:06:030103:251, 30:06:030103:250, 30:06:030103:244, 30:06:000000:1213, 30:06:000000:1211, 30:06:000000:1600.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области было проведено обследование и осмотр земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для производства сельхозпродукции. В результате проверки установлено, что земельные участки не используются, на них не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области по делу об административной правонарушении от 19.12.2016г. ООО "Астраханьрыбагрогаз" было привлечено к административной ответственности по части 2 ст. 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 5-514/2017 от 11.08.2017 г., вынесенному на основании протокола об административном правонарушении № 08/4-04-273/2017 от 07.06.2017г., ООО "Астраханьрыбагрогаз" было привлечено мировым судьей к административной ответственности по части 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Кроме того, постановлениями по делу об административном правонарушении № 5-647/2017 от 23.10.2017г., и от 16.08.2018г., ООО "Астраханьрыбагрогаз" было привлечено к административной ответственности по части 26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности на земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 01.04.2009 № 127-П «Об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области» агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области является органом исполнительной власти Астраханской области, уполномоченным направлять в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его ненадлежащем использовании, повлекшем за собой причинение вреда окружающей среде.

В связи с невыполнением предписаний и неиспользованием ответчиком земельных участков по целевому назначению, агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Статьей 285 ГК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно статье 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 13 указанной статьи установлено, что особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в том числе, если на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в частях 2 и 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ об обороте земель сельхозназначения, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора (Россельхознадзор), вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

В силу части 7 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 статьи 6 данного Закона, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных частью 2 и части 3 указанной статьи.

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республики Калмыкия было проведено обследование и осмотр земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для производства сельхозпродукции, принадлежащих ООО «Астраханьрыбагрогаз», на праве собственности, расположенных по адресу: Астраханская область, Красноярский район, Байбекский сельсовет, с.Байбек, земли СХП-племзавод «Родина» с кадастровыми номерами 30:06:000000:1830, 30:06:000000:1831.

В результате осмотра установлено, что земельные участки ответчиком не используются, на них не производится работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Вина ООО «Астраханьрыбагрогаз» в совершении административного правонарушения подтверждается актами административного обследования от 16.08.2016 г. и от 26.09.2016 г., актом проверки от 21.11.2016 г., актом фитосанитарного обследования земельного участка № 21 от 31.10.2016 г., протоколом об административном правонарушении от 21.11.2016 г., актом проверки от 07.06.2017 г., протоколом об административном правонарушении от 07.06.2017 г., актом проверки от 31.08.2017 г., протоколом об административном правонарушении от 07.06.2017 г., актом проверки от 15.06.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 15.06.2018г.

На основании протокола об административном правонарушении в отношении ответчика Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям 19.12.2016 г. принято постановление в отношении ООО «Астраханьрыбагрогаз», согласно которому указанное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.8. КРФ об АП.

На основании протоколов об административном правонарушении в отношении ответчика неоднократно мировыми судьями принимались постановления о назначении ООО «Астраханьрыбагрогаз» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 25, 26 статьи 19.5 КоАП РФ ( 11.08.2017 г., 23.10.2017 г., 16.08.2018 г.)

Постановлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям 19.12.2016 г. установлено, что ООО «Астраханьрыбагрогаз» имеет земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресным ориентирам: Астраханская область, Красноярский район, МО «Байбекский сельсовет» земли СХП – племзавод «Родина», кадастровый номер 30:06:000000:264, площадью 390543000 кв.м., который разбит на отдельные массивы и находится в разных кварталах с кадастровыми номерами: 30:06:030103:249; 250; 251; 252; 253; 254; 255; 30:06:030201:12- 30:06:150601:0002. Участки с кадастровыми номерами 30:06:030103: 249, 255, 30:06:030201:1244 общей площадью 612 га являются пастбищами и предоставлены ответчиком третьим лица в аренду для выпаса скота, а земельный участок площадью 38110 га входит в состав прочих земель, а именно пески.

На оставшихся участках с кадастровыми номерами 30:06:030103:250; 251; 252; 253; 254 общей площадью 159 га, относящиеся к пашням на момент проверки сельскохозяйственное производство или подготовительные работы для освоения не ведутся. На данных орошаемых земельных участках произрастают деревья, кустарники и иная сорная растительность. По 5-ти бальной шкале засоренности данный участок соответствует уровню очень сильная засоренность. Согласно проведенным исследованиям данный земельный участок не используется по своему назначению более пяти лет

Постановлениями мирового судьи от 11.08.2017 г., 23.09.2017 г., 16.08.2018 г. установлено, что ООО «Астраханьрыбагрогаз» в установленный срок не исполнило предписание Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям: не приступило к освоению земельного участка сельскохозяйственного назначения, указанные в предписании требования не выполнил

Согласно проведенным исследованиям данный земельный участок не используется по своему назначению более пяти лет.

Материалами дела подтверждается, что 26.10.2018 г. Управление Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям направило в адрес агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Астраханьрыбагрогаз» для обращения в суд с требованием об изъятии земельных участков и продаже с публичных торгов.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, направленных в его адрес уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренному пунктом 4 настоящей статьи.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.

Из материалов дела не следует, что на момент рассмотрения спора в суде, спорные земельные участки приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства.

Ответчиком данный факт не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд считает, что имеются основания для изъятия данных земельных участков для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием.

Ответчик, возражая против иска, указывает, что начальная цена продажи земельного участка должна быть установлена в размере его кадастровой стоимости, а не в размере его рыночной стоимости.

Суд считает указанные доводы ошибочными.

Согласно пункту 4 статьи 54.1 Земельного кодекса РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Как предусмотрено п. 2 ст. 3 Федерального закона от 03 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения , на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами 30:06:000000:1830, 30:06:000000:1831, принадлежащих на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз", на публичных торгах является их рыночная стоимость.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изъять у Общества с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Астраханская область, Красноярский район, Байбекский сельсовет, с.Байбек, земли СХП-племзавод «Родина» с кадастровыми номерами 30:06:000000:1830, 30:06:000000:1831, принадлежащих ответчику на праве собственности, для продажи их с публичных торгов в связи с неиспользованием данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Определить, что начальной ценой изымаемых земельных участков с кадастровыми номерами 30:06:000000:1830, 30:06:000000:1831, принадлежащих на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз", на публичных торгах является их рыночная стоимость.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Астраханьрыбагрогаз" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко