Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А40-282831/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-282831/23-75-1276
г. Москва
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи М.В. Надеева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Черновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Государственного казенного учреждения города Москвы Центр занятости населения города Москвы (ИНН: <***>)

к Инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по г. Москве (ИНН: <***>)

к Федеральной налоговой службе (ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 95 419 руб. 32 коп.,

третьи лица: ФИО1, Инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по г. Москве (ИНН: <***>),

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 07 мая 2024 года.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы (далее – Истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по г. Москве (далее – Ответчик, Инспекция № 23) и Федеральной налоговой службе (далее – Соответчик, ФНС России) о взыскании убытков в размере 95 419 руб. 32 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1) и Инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по г. Москве (далее – Инспекция № 21).

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзывах на заявление.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, Решением Кузьминского районного суда города Москвы от 25.05.2022 по делу № 02-2433/2022 по иску Учреждения о взыскании с гр. ФИО2 денежных средств в сумме 95 419 руб. 32 коп. – социальных выплат, полученных незаконным путем, в удовлетворении исковых требований было отказано.

ФИО2, 17.04.2020 обратился в Учреждение с целью регистрации в качестве безработного и приказом Учреждения от 23.04.2020 № 114П10518/204 был признан безработным с 17.04.2020 и состоял на учете в Учреждении.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) ФИО2 произведены социальные выплаты с 17.04.2020 по 24.08.2020 в размере 95 419 руб. 32 коп.

При проверке сведений о трудовой или иной деятельности гражданина в Федеральной налоговой службе было установлено, что он на дату признания безработным являлся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый).

Согласно разъяснениям Минтруда от 03.03.2020 № 16-1/В-87 «граждане, которые уведомили налоговые органы об осуществлении деятельности по оказанию услуг физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд, относятся к занятым гражданам, так как понятие «занятые граждане» включает понятие «самозанятые», поскольку последнее определяет только то, что такие граждане наряду с гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, самостоятельно обеспечивают себя работой. Указанные граждане подлежат снятию с регистрационного учета как занятые».

Согласно ст. 3 Закона № 1032-1 самозанятые граждане как граждане, относящиеся к категории занятых граждан, не могут быть признаны безработными в органах службы занятости.

22.09.2020 Приказом ГКУ ЦЗН № 112Д2764/204 гр. ФИО2 снят с учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем с 17.04.2020.

15.10.2020 ФИО2 представил в службу занятости скриншот из личного кабинета налогоплательщика о наличии информации о том, что 09.11.2019 он был снят с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по Решению № 63726 от 09.11.2019 с указанием причины снятия: в связи с ошибочной постановкой.

Однако, при проверке сведений о статусе налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было установлено, что корректировка данных налоговым органом не произведена - гр. ФИО2 находился в статусе плательщика налога на профессиональный доход с 09.11.2019.

При таких обстоятельствах Учреждение было вынуждено обратиться в Кузьминский районный суд с иском о взыскании с гр. ФИО2 суммы полученных социальных выплат в размере 95 419 руб. 32 коп.

Как установлено Кузьминским районным судом города Москвы, ФИО1 был постановлен на учет в качестве самозанятого 09.11.2019 (при этом ФИО1 утверждал, что никогда не имел намерения и не регистрировался в качестве самозанятого, его постановка на учет произведена ошибочно).

09.11.2019 налоговым органом вынесено Решение о снятии с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по решению налогового органа с 09.11.2019 № 63726 с указанием причины - ввиду ошибочной постановки на учет.

29.10.2020 налоговым органом вынесено Решение № 66611 об отмене Решения о несоответствии требованиям ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», которое налоговым органом не было вынесено и согласно которому восстановлены все аннулированные в результате Решения о снятии с учета чеки (без указания причин и мотивов отмены ранее постановленного решения). При этом Решение об отмене Решения от 09.11.2019 № 63726 о снятии с учета в качестве налогоплательщика на профессиональный доход не вынесено.

В связи с тем, что налоговым органом были предоставлены противоречивые сведения о постановке и снятии с учета гр. ФИО2, Кузьминский районный суд города Москвы пришел к выводу, что со стороны гр. ФИО2 отсутствовала недобросовестность при регистрации в качестве безработного, так как он не являлся самозанятым в период регистрации в службе занятости.

В соответствии с п. 15 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» при наличии у налогового органа информации об утрате налогоплательщиком права на применение специального налогового режима или о несоответствии налогоплательщика требованиям части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона снятие налогоплательщика с учета в налоговом органе осуществляется по инициативе налогового органа при отсутствии заявления налогоплательщика о снятии с учета.

Согласно п. 17 ст. 5 выше названного Закона при снятии физического лица с учета в качестве налогоплательщика по инициативе налогового органа (аннулировании постановки на учет) налоговый орган уведомляет об этом такое физическое лицо через мобильное приложение «Мой налог» или единый портал (в случае представления заявления о постановке на учет через единый портал) либо через уполномоченную кредитную организацию (в случае представления заявления о постановке на учет указанной кредитной организацией).

15.10.2020 ФИО2 был уведомлен о снятии с учета в качестве самозанятого в связи с ошибочной постановкой на учет. При этом сведения о статусе плательщика налога на профессиональный доход с 09.11.2019 на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» изменены не были, что послужило основанием для снятия с учета гражданина в качестве безработного, так как в соответствии с п. 46 Письма Роструда от 07.05.2020 № 1349-ТЗ «Достоверность сведений о регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центром занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://egrul.nalog.ru/index.html и https://npd.nalog.ru/check-status/)».

При этом, несмотря на то, что Решение о несоответствии требованиям ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (не было вынесено налоговым органом) было отменено налоговым органом 30.10.2020 (после прекращения выплаты пособия по безработице) сумма полученного пособия по безработице за период с 17.04.2020 по 24.08.2020 не может быть взыскана с гр. ФИО2 в силу вступившего в законную силу решения Кузьминского районного суда города Москвы по делу № 02-2433/22.

В силу статьи 12 Закон № 1032-1 безработным гражданам гарантируется социальная поддержка в виде осуществления выплат из средств федерального и регионального бюджетов.

Поскольку гр. ФИО2 по данным Федеральной налоговой службы, размещенной на официальном портале, относился к категории занятых граждан на момент регистрации в службе занятости (самозанятым), социальные выплаты осуществлялись не в соответствии с целями их назначения, что противоречит действующему законодательству.

Истец пояснил, что если бы налоговый орган внес на официальный портал ФНС информацию, соответствующую принятому решению об ошибочности постановки на учет гр. ФИО2, то он не относился бы к числу занятых граждан, основания признания его безработным соответствовали бы действующему законодательству и пособие по безработице выплачивалось бы правомерно. В этой связи, из-за неправомерных действий налогового органа, социальные выплаты гр. ФИО2 осуществлялись незаконно.

Таким образом, по мнению Истца, в результате размещения налоговым органом информации, не соответствующей вынесенному Решению от 09.11.2019 № 63726 о статусе налогоплательщика налога на профессиональный доход на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Учреждение понесло убытки в виде расходов на выплату пособия по безработице из средств Федерального бюджета и бюджета города Москвы гр. ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против заявленных требований представитель Инспекции № 23 пояснил, что на момент обращения ФИО2 в центр занятости и постановки его на учет в качестве безработного имелись сведения о наличии у него статуса самозанятого. ГКУ ЦЗН надлежащим образом данные сведения проверены не были, в связи с чем негативные последствия в данном случае несет именно истец; Инспекция № 23 является ненадлежащим ответчиком по данному делу; Истцом пропущен трехлетний срок на подачу искового заявления в суд.

Возражая против заявленных требований представитель ФНС России пояснил, что Учреждение не исполнило возложенную на него законом обязанность до признания гражданина безработным проверить достоверность сведений, необходимых для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам в целях недопущения необоснованного получения денежных средств; В рассматриваемом случае не подтверждена совокупность условий, необходимых для взыскания с ФНС России в пользу Заявителя убытков.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что 17.04.2020 обратился в Учреждение для регистрации в качестве безработного, представил все требуемые документы. О регистрации в качестве самозанятого было неизвестно, намеренных действий для регистрации самозанятым не совершал, предпринимательскую деятельность не планировал осуществлять и не вел, соответственно и доходов от предпринимательской деятельности не имел. Кузьминский районный суд города Москвы не выявил в действиях ФИО1 неправомерности.

ФИО1 считает, что выплаты были произведены в соответствии с требованиями Закона № 1032-1.

Принимая во внимание, что указанные денежные средства были выплачены при отсутствии недобросовестности, ФИО1 считает, что указанные денежные средства не могут рассматриваться в качестве убытков, т.к. выплачены в качестве меры социальной поддержки в виде пособия по безработице в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела Инспекция № 21 пояснила, что на основании сведений, содержащихся в информационном ресурсе налогового органа, ФИО1 состоит на налоговом учете по месту регистрации в качестве физического лица в Инспекции № 21 с 20.01.2016.

ФИО1 зарегистрирован в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (НП НПД) в Инспекции с 09.11.2019 по 25.05.2022.

09.11.2019 ФИО2 самостоятельно зарегистрировался в качестве НП НПД через мобильное приложение «Мой налог» на сайте nalog.gov.ru.

25.05.2022 снят с учета в налоговом органе в качестве НП НПД (прекращение деятельности) код 45 - самостоятельно через личный кабинет плательщика НПД «Мой налог» на сайте nalog.gov.ru.

Инспекцией № 23 вынесено Решения о несоответствии требованиям применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» № 63726 от 09.11.2019 (далее – Решение), причина вынесения Решения - «В связи с ошибочной постановкой».

Согласно данным, имеющимся в распоряжении Инспекции, информация о принятом выше Решении отражена в информационном ресурсе – 14.10.2020.

Инспекцией № 23 вынесено Решение об отмене решения о несоответствии требованиям применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» № 66611 от 29.10.2020, основание отмены Решения - «В связи с ошибочным снятием».

Таким образом, Инспекцией № 21 в отношении налогоплательщика не формировались «Решения о несоответствии требованиям применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и «Решения об отмене решения о несоответствии требованиям применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Судом при рассмотрении дела установлено, согласно данным информационных ресурсов налоговых органов 09.11.2019 ФИО2 зарегистрирован в Инспекции № 21 в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее – НПД) через мобильное приложение «Мой налог» с использованием паспортных данных, сэлфи и фотографии из паспорта (т.2, л.д. 25, 28).

ФИО2 обратился в Учреждение 17.04.2020 с целью регистрации в качестве безработного (т.1, л.д. 20-23).

Приказом Учреждения от 23.04.2020 № 114П10518/204 он был признан безработным с 17.04.2020.

ФИО2 произведены социальные выплаты с 17.04.2020 по 24.08.2020 в размере 95 419 руб. 32 коп. (т.1, л.д. 54-107).

Приказом Учреждения от 22.09.2020 № 112Д2764/214 ФИО2 снят с регистрационного учета с 17.04.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (т.1, л.д. 24).

14.10.2020 Инспекцией № 23 вынесено решение № 63726 о несоответствии требованиям применения ФИО2 специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» с 09.11.2019 (дата решения 09.11.2019, дата регистрации решения 14.10.2020) (т.2, л.д. 26-29).

В связи с вынесением данного решения постановка ФИО2 на учет в качестве налогоплательщика НПД аннулирована с 09.11.2019.

15.10.2020 ФИО2 представил в службу занятости скриншот из личного кабинета налогоплательщика о наличии информации о том, что 09.11.2019 он снят с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход по решению № 63726 от 09.11.2019 с указанием причины снятия: «в связи с ошибочной постановкой».

Вместе с тем, в дальнейшем Инспекцией № 23 установлено, что ФИО2 в Инспекции № 23 на налоговом учете не состоял, в связи с чем 29.10.2020 Инспекцией

№ 23 сформировано Решение об отмене решения о несоответствии требованиям применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» № 66611.

Таким образом, постановка ФИО2 в качестве плательщика налога на профессиональный доход восстановлена с даты регистрации (с 09.11.2019)

30.10.2020 ФИО2 уведомлен об отмене решения о несоответствии требованиям применения специального налогового режима НПД № 63726 через личный кабинет налогоплательщика НПД.

Таким образом, ФИО2 являлся налогоплательщиком, применяющим специальный налоговый режим НПД, с 09.11.2019 по 25.05.2022.

Согласно данным информационных ресурсов налоговых органов 25.05.2022 ФИО2 снят с учета в качестве налогоплательщика специального налогового режима НПД в связи с прекращением деятельности.

Решением Кузьминского районного суда г. Москвы от 25.05.2022 по делу № 022433/22 в удовлетворении исковых требований Учреждения к ФИО2 о взыскании социальных выплат отказано (т.1, л.д. 15-17).

Отказывая в удовлетворении исковых требований к Инспекции № 23, суд приходит к выводу что Инспекция № 23 является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (п. 1 Положения) и является главным распорядителем средств федерального бюджета (п. 5.14 Положения).

Таким образом, как верно указали суды, по делу о возмещении убытков, причиненных Учреждению, надлежащим ответчиком является ФНС России.

Суд рассмотрев довод Инспекции № 23 о пропуске срока исковой давности отклоняет его, поскольку истцу из письма Инспекции № 21 от 15.08.2023 № 0615/32943 только 15.08.2023 стало известно о вынесенных Инспекцией № 23 решений № 63726 от 09.11.2019 (дата регистрации решения 14.10.2020) и № 66611 от 29.10.2020.

Отказывая в удовлетворении исковых требований к ФНС России, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации..

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 (с изм. от 12.04.2020) утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил (с изм. от 12.04.2020) центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-

аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в пунктом 4 (2) Правил (ред. от 10.06.2020) достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 17 Правил (с изм. от 12.04.2020) центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона № 1032-1 (ред. от 02.12.2019).

Согласно пункту 3 Правил регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года № 891 (далее – зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, утративших силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Таким образом, именно на орган занятости возложена обязанность до признания гражданина безработным проверить достоверность сведений о регистрации гражданина в качестве самозанятого в целях недопущения необоснованного получения денежных средств.

Судом установлено, Приказом Учреждения от 23.04.2020 № 114П10518/204 он был признан безработным с 17.04.2020 (т.1, л.д. 20).

Учреждением ФИО2 произведены социальные выплаты с 17.04.2020 по 24.08.2020 в размере 95 419 руб. 32 коп. (т.1, л.д. 54-107).

При принятии решения о признании ФИО2 безработным и назначении ему пособия по безработице – Учреждением не проверена достоверность представленных ФИО2 в том числе, в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891.

Кроме того, суд отмечает, что согласно пункта 4 (2) Правил (ред. от 10.06.2020) достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о

постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством.сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с п. 4 (2) Правил (ред. от 10.06.2020) с июня 2020 года Учреждение должно было проверить сведения о регистрации гражданина в качестве самозанятого на официальном сайте Федеральной налоговой службы, между тем Учреждение продолжало выплачивать социальные выплаты с июня 2020 года по 24.08.2020.

Суд также принимает во внимание, что ФИО2 состоял в спорный период на учете в Инспекции № 21, следовательно Инспекция № 23 не имела правовых оснований для принятия решения № 63726 о несоответствии требованиям применения ФИО2 специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» с 09.11.2019 (дата решения 09.11.2019, дата регистрации решения 14.10.2020) (т.2, л.д. 26-29). Указанное решение отменено Инспекцией № 23 решением № 66611 от 29.10.2020.

Суд отмечает, на момент обращения ФИО2 в Учреждение (17.04.2020) и постановки его на учет в качестве безработного (23.04.2020) имелись сведения о наличии у ФИО2 статуса самозанятого (09.11.2019). Учреждение надлежащим образом данные сведения проверены не были, в связи с чем негативные последствия в данном случае несет именно Учреждение.

В ходе рассмотрения дела судом при рассмотрении дела проверены все доводы истца, однако они отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Поскольку истцом не выполнена обязанность по проверке данных указанных в заявлении гражданина, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку истец от её уплаты освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Москвы в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья М.В. Надеев