Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А53-47467/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47467/23
04 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мариненко Е. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ростовской области в интересах муниципального образования «Город Новошахтинск»

к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Агросервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными проекта планировки и межевания территории квартала, подпункта 2 пункта 1 постановления Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212, соглашения от 25.02.2020 № 7 и применении последствий недействительности

третьи лица: Администрация города Новошахтинска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "Геобазис+" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от истца: прокурор отдела ФИО3,

от ответчиков:

от Комитета по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

от ООО «Агросервис»: представитель ФИО5 по доверенности от 10.01.2024,

от ИП ФИО2: представитель ФИО5 по доверенности от 10.01.2024,

Администрация г. Новошахтинска: представитель Беспалый Ю.А. по доверенности от 08.02.2024.

от третьих лиц: не явились;

установил:

Прокуратура Ростовской области обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, индивидуальному предпринимателю ФИО2, обществу с ограниченной ответственностью "Агросервис" о признании недействительными проекта планировки и межевания территории квартала, подпункта 2 пункта 1 постановления Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212, соглашения от 25.02.2020 № 7 и применении последствий недействительности.

В судебном заседании прокурор доложил предмет и основание иска, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, изложив их в следующей редакции:

- признать проект планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области, утвержденный Постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019, недействительным;

- признать подпункт 2 пункта 1 Постановления администрации г. Новошахтинска «Об утверждении проектов планировки и межевания территории» от 27.11.2019 № 1212 недействительным;

- признать недействительным (ничтожным) соглашение от 25.02.2020 № 7«Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или)земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территориимуниципального образования «Город Новошахтинск», в соответствии с которым врезультате перераспределения земельного участка с кадастровым номером61:56:0020549:110, площадью 3757 кв.м, и земельного участка, образуемого всоставе проекта планировки и межевания территории квартала, площадью1966 кв.м, образовался земельный участок с кадастровым номером61:56:0020549:111, площадью 5123 кв.м, расположенный по адресу: Ростовскаяобласть, <...>, с видом разрешенногоиспользования «деловое управление»;

- применить последствия недействительности сделки:

- признать недействительным зарегистрированное право собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:111;

- исключить из ЕГРН сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 61:56:0020549:111;

- восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:56:0020549:110.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали, ссылаясь на законность проекта планировки и межевания территории.

Администрация города Новошахтинска поддержала позицию ответчиков.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв на исковое заявление, в котором разъяснило порядок исполнения требований по исключению и восстановлению сведений о земельных участках.

Директор общества с ограниченной ответственностью "Геобазис+" ФИО6 пояснил, что совершенные им виновные действия не повлияли на правильность составления проекта планировки и межевания территории.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью, по результатам которой установлено следующее.

В Комитет по управлению имуществом администрации г. Новошахтинска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, 16.12.2019 обратился индивидуальный предприниматель ФИО2, являющийся учредителем и директором ООО «Агросервис».

Необходимость увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:110, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «деловое управление», используемого ИП ФИО2 и ООО «Агросервис», была обусловлена расширением их коммерческой деятельности.

В указанном заявлении ФИО2 просил КУИ администрации г. Новошахтинска заключить с ним соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и перераспределить к его земельному участку, площадью 3757 кв.м, земли, площадью 1966 кв.м, расположенные по ул. Индустриальной в г. Новошахтинске с видом разрешенного использования «деловое управление».

Вместе с заявлением от 16.12.2019 в КУИ администрации г. Новошахтинска был представлен проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212.

25.02.2020 между КУИ администрации г. Новошахтинска и ФИО2 заключено соглашение № 7 «Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:110, площадью 3757 кв.м, и земельного участка, образуемого в составе проекта планировки и межевания территории квартала, площадью 1966 кв.м, образовался земельный участок с кадастровым номером 61:56:0020549:111, площадью 5123 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «деловое управление».

Право собственности в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:111 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2

Полагая, что проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212, разработан и изготовлен незаконно, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Рассмотрев требования прокурора, суд пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

По правилам ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как указано в п. 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212 на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом протокола публичных слушаний от 18.11.2019 и заключения о результатах публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий от 19.11.2019, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» утвержден проект планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области.

В составе данного проекта образуется земельный участок ориентировочной площадью 5 123 кв.м (данная площадь образуется из площади 3 757 кв.м учтенного земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 61:56:0020549:110 и из ориентировочной площади 1 966 кв.м образуемого присоединяемого земельного участка).

16.12.2019 ФИО2 обратился в Комитет по управлениюимуществом Администрации города Новошахтинска с заявлением оперераспределении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частнойсобственности, в котором просил заключить соглашение о перераспределенииземель, находящихся в государственной собственности площадью 1 966 кв.м иземельного участка площадью 3 757 кв.м с кадастровым номером61:56:0020549:110 по ул. Индустриальная, 50, находящегося в частнойсобственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 и подп. 2 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации 19.12.2019 Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска направил ФИО2 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212.

При этом оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имелось.

25.02.2020 в соответствии со ст. 11.7, 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска и ФИО2 заключили соглашение № 7 «Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», согласно которому стороны достигли соглашения оперераспределении принадлежащего на праве собственности ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область,<...>, площадью 3 757 кв.м, кадастровыйномер 61:56:0020549:110, и земельного участка, площадью 1 966 кв.м, образуемогов составе проекта планировки и межевания территории квартала, включающегоземельный участок по ул. Индустриальная, 50 в г. Новошахтинске, утвержденногопостановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212.

В соответствии с условиями данного соглашения ФИО2 произвел оплату в бюджет за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена на территории муниципального образования «Город Новошахтинск».

Таким образом, при заключении соглашения от 25.02.2020 № 7, установленный законом порядок перераспределения земель соблюден.

Прокурором в основание своих требований положен приговор Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.06.2023, которым установлено, что заключение эксперта от 23.06.2022 № 274 в представленном сшиве проекта планировки и межевания квартала, включающего земельный участок по ул. Индустриальной, 50 в г. Новошахтинске Ростовской области, изображение подписи и печатного текста нанесены поверх оттиска печати; изображение подписи на листе 2 нанесены способом электрофотографии; изображения подписей на других листах нанесены способом струйной печати.

Фактически материалами судебного разбирательства по уголовному делу установлено, что ФИО6 сотрудником ООО «ЭНЕРГОСПЕКТР», от имени которого был выполнен проект планировки и межевания, не значился, поручения от названного юридического лица на выполнение кадастровых работ он не получал, указание наименования и регистрационных данных организации в проекте межевания земельных участков использовано ФИО6 незаконно.

Таким образом, в рамках рассмотрения уголовного дела установлено лишь то, что ФИО6 подготовил проект планировки и межевания территории от имени организации, сотрудником которой не являлся.

При этом, согласно письму главного архитектора города Новошахтинска ФИО7 от 10.01.2024 № 58.06.01/9 проект планировки и межевания квартала, включающего земельный участок по ул. Индустриальной, 50 в г. Новошахтинске Ростовской области, прошел проверку и соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с частью 1 статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Нормативные правовые акты, о том какие лица и организации могут готовить проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, требования к оформлению и заверению таких проектов, отсутствуют.

Проверка компетентности исполнителя проекта, выбранного заявителем, в полномочия органа местного самоуправления не входит.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В Администрации города осуществлялась проверка проекта на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Генеральный план городского округа муниципального образования «Город Новошахтинск» на 2006 - 2030 годы, правила землепользования и застройки муниципального образования, комплексные программы и пр.).

Проект прошел процедуру публичных слушаний, замечаний и предложений по нему не поступило.

Положения о признании проекта, изготовление которого инициировалось физическим лицом (ФИО2), недействительным в статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Основания для направления проекта на доработку отсутствовали, в связи с чем Постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212 на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом протокола публичных слушаний от 18.11.2019 и заключения о результатах публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий от 19.11.2019, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Новошахтинск» утвержден проект планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области.

Доказательств не соответствия проекта документам территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положению об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не представлено.

При таких обстоятельствах, основания признания проекта планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области, утвержденного Постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019, недействительным, у суда отсутствуют.

Поскольку единственным основанием недействительности Постановления администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019 в части утверждения проекта планировки и межевания территории квартала, и соглашения от 25.02.2020 № 7«Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или)земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территориимуниципального образования «Город Новошахтинск», прокурором заявлена недействительность проекта планировки и межевания территории квартала, вывод суда об отклонении данного требования влечет и вывод об отклонении данных требований.

Иных оснований недействительности, истцом не заявлено.

Кроме того, и Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска и Администрация города Новошахтинска указали, что требования прокурора не направлены на защиту публичных интересов муниципального образования «город Новошахтинска».

Напротив удовлетворение данных требований приведет к негативным последствиям для муниципального образования «Город Новошахтинск», значительным убыткам, которые подлежат возмещению за счет бюджета муниципального образования, который является дотационным, поскольку в силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Суд также полагает необходимым отметить, что ФИО2 является добросовестным приобретателем земельного участка. Приговором установлено, что ФИО2 не был осведомлен об отсутствии у ФИО6 полномочий действовать от имени ООО «ЭНЕРГОСПЕКТР».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на истца.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. Н. Мариненко