Резолютивная часть решения от 16 ноября 2020 г. по делу № А05-7788/2020

3700/2020-99548(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ (резолютивная часть)

г. Архангельск Дело № А05-7788/2020

от 16 ноября 2020 года

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление Архангельской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 22.05.2020 № 7-05-2020/11 в части эпизодов:

3. При незавершении всего комплекса работ и испытаний, предусмотренных технической документацией, по основным ОКР (заказы зав. № 161, 204), обществом в рамках контрактов с АО «ОСК» одновременно выполняются работы по строительству двух серий, что не позволяет гарантировать качество и безопасность работ, приводит к необходимости одновременной доработки, как головного, так и серийных заказов;

4. Отмечаются проблемы со своевременностью выполнения работ по серийным заказам в соответствии с графиками, свидетельствующие о возможном срыве сроков отдельных этапов контрактов. В частности, исполнение контрактов длительное время осуществлялось при отсутствии графиков выполнения работ;

5. По заказам зав. №№ 162, 163, 164 отмечается затягивание сроков выполнения работ, что создает условия для срыва сроков строительства заказов и требует активизации претензионной работы с контрагентами АО «Теплоприбор», НПО «Винт», АО «ОКБМ «Африкантов»;

6. По заказам зав. №№ 165, 166 головным исполнителем до настоящего времени не уточнен порядок оснащения крейсеров проекта «Ясень-М» и последующих изделий ракетами «Циркон»;

7. По контракту на серию проекта «Борей-А» график утвержден по истечении 2,5 лет с момента заключения, вследствие чего темпы строительства не выдерживаются: по

заказу № 205 - сдвиг на 1 год, по заказам №№ 206, 208 - недопоставлено оборудование, что может привести к переносу отдельных сроков технологического графика;

8. Нарушены сроки исполнения отдельных этапов по государственным контрактам от 11.05.2018 № 1820187301731442209016036, от 25.05.2018 № 1820187301741442209016036 по сервисному обслуживанию АПКр, заключенным с Министерством обороны России; по ТАРКр «Адмирал Нахимов» зав. № 802 не обеспечено надлежащее исполнение государственного контракта от 15.05.2013 № 1319187304951422209000041/ Р/1/1/0122/ГК-13-ДГОЗ;

9. При истечении около 80% предоставленного на реализацию госконтракта срока, своевременном и полном авансировании проекта, объем выполненных работ с 2013 года к настоящему времени не превышает 44%. Динамика строительства свидетельствует об угрозе срыва исполнения контракта;

11. На месяц сорван срок исполнения отдельного этапа 2019 года контракта от 03.06.2014 № 120-14 (шифр «Калитка-СМП») на выполнение работ по строительству атомной подводной лодки, заключенного в рамках кооперации с АО «ЦКБ МТ «Рубин». Сроки исполнения указанного этапа продлены несвоевременно;

13. За период реализации проектов АПЛ «Князь Владимир» и «Казань» военной приемкой Минобороны России по причине допущенного брака АО «ПО «Севмаш» направлено свыше 1200 замечаний, в 8 случаях работы приостановлены, в 19 случаях изделия возвращены на доработку;

14. При этом головным исполнителем ни разу не инициировался вопрос привлечения недобросовестных поставщиков к административной или уголовной ответственности за нарушения сроков и условий о качестве поставляемой продукции;

15. Проверкой выявлен факт ненадлежащего контроля за проведением АО «Завод «Киров-Энергомаш», привлеченным к исполнению госконтракта на модернизацию ТАРКр «Адмирал Нахимов», ремонта двух конденсаторов (обеспечивающих безопасность ядерной энергетической установки ТАРКр «Адмирал Нахимов») на общую стоимость более 102,5 млн. рублей. В ходе осмотра конденсаторов установлено наличие крупных вмятин, забоин, ржавчины, трещин в сварных швах, мусора на уплотнительных и внутренних поверхностей патрубков;

16. Также вскрыты факты поставки ООО «Скаут» при реализации госконтракта на выполнение работ по модернизации ТАРКр дисперсии ПВА марки Д51С неизвестного происхождения с использованием чужого товарного знака. Указанные обстоятельства повлекли причинение ущерба предприятию и фактически остались без внимания головного исполнителя;

17. Учетной политикой предприятия не предусмотрен специальный порядок ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в рамках исполнения ГОЗ;

18. В нарушение пункта 15 части 1 статьи 8 Закона о ГОЗ, части 1 статьи 432 ГК РФ предприятие фактически приступило к выполнению работ на ТАРКр «Адмирал Нахимов» до передачи ему объекта в установленном порядке и при отсутствии технического проекта, определяющего состав и объем необходимых работ. На объекте произведены работы по дефектации конструкций корабля, демонтажу и выгрузке оборудования, изготовлению и сохранению оснастки. Вместе с тем при этом в отсутствие технического проекта невозможно было достоверно определить необходимость их проведения и обоснованность производимых затрат;

19. В нарушение пункта 18 части 1 статьи 8 Закона о ГОЗ, Правил ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47, АО «ПО «Севмаш» заказ по учету затрат на ремонт атомного крейсера открыт с 2011 г., то есть за два года до заключения госконтракта;

20. С момента заключения контракта и до утверждения технического проекта сумма уплаченных процентов по кредиту превысила 539,4 млн. руб. Это свидетельствует о недостаточной эффективности финансовой политики предприятия, что может угрожать стабильности его финансового положения при исполнении ГОЗ;

23. При переводе цен по отдельным этапам из ориентировочных в фиксированные, формировании РКМ на ориентировочную цену в себестоимость продукции включены расходы по устранению конструктивных недостатков, понесенных по вине проектанта;

24. Нарушения законодательства о ГОЗ, связанные с отнесением затрат на заказ до фактического заключения госконтрактов выявлены также по 4 контрактам от 19.09.2019 №№ 4967/11-439, 4967/11922, 4967/11440, 4967/11960 на выполнение работ по контрольной сборке изделий для заказов 205 и 162, исполняемым в рамках кооперации;

25. Предприятие по согласованию с головным исполнителем приступило к исполнению контрактов до их подписания. При этом по ряду контрактов головным исполнителем до настоящего времени обязательства по оплате работ, выполненных АО «ПО «Севмаш», не исполнены;

26. Сроки выполнения работ и поставки технологического оборудования, предусмотренные графиками выполнения работ сорваны (на сумму свыше 408 млн. руб.) и условия предоставления бюджетных инвестиций (на сумму свыше 355 млн. руб.) по объектам «Техническое перевооружение специализированного участка для изготовления гидроцилиндров силовых систем, входящих в состав приводов выдвижения насосных горизонтальных рулей и телескопических мачтовых устройств» и «Техническое перевооружение транспортно-передаточного комплекса с приобретением подъемно- транспортного оборудования»;

27. Ненадлежащим образом АО «ПО «Севмаш» исполняются обязательства по софинансированию реализуемых мероприятий. Не исполнены обязательства по софинансированию объекта «Техническое перевооружение специализированного участка для изготовления гидроцилиндров силовых систем, входящих в состав приводов выдвижения насосных горизонтальных рулей и телескопических мачтовых устройств». Не исполнение указанных обязательств привело к неправомерным расходам федерального бюджета на сумму свыше 10 млн. рублей;

29. В ходе реализации указанного мероприятия АО «ПО «Севмаш» заключен контракт на разработку проектной документации по цене в 24 млн. руб. (в последующем была снижена до 15 млн. руб.), в то время как реально она выполнена за 736 тыс. руб.;

30. При заключении и исполнении контракта с ООО «Вита-Лён» на поставку комплекта средств защиты, заключенного в рамках мероприятия «Техническое перевооружение и реконструкция неметаллического, машиностроительного производств в обеспечение строительства четвертого и пятого поколений АПЛ» цена контракта сформирована на основании двух ценовых предложений (требуется не менее 3-х), срок исполнения контракта сорван. Анализ цен продукции посредством данных, размещенных в сети интернет, свидетельствует о возможном завышении стоимости единицы продукции (30 тыс., контрактовались за 97 тыс.);

31. Положением о закупке АО «ПО «Севмаш» предусматривалось необоснованное расширение оснований организации для отказа от заключения договора.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возместить акционерному обществу «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» (ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Отказать акционерному обществу «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» в удовлетворении требования о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представления

Архангельской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах от 22.05.2020 № 7-05-2020/11 в части эпизодов:

10. В нарушение пунктов 12, 13 части 1 статьи 8 Закона о ГОЗ Севмашем, как головным исполнителем, не обеспечена надлежащая организация работы соисполнителей по контракту;

12. Не соблюдены сроки исполнения договорных обязательств по двум этапам контракта от 07.10.2019 на выполнение ОКР на разработку электронной документации на серийное оборудование для проекта 885М в формате pdf, заключенного в рамках кооперации с АО «СП МБМ «Малахит». Сроки исполнения этапов по контрактам также продлены несвоевременно;

22. При формировании РКМ на ориентировочную цену по проектам «Князь Владимир» и «Казань» предприятием неправомерно включались в стоимость продукции расходы, связанные с несением гарантийных обязательств;

28. Установлены факты многократного завышения стоимости поставляемых изделий и выполняемых работ в рамках реализации мероприятий ФЦП, в ходе реализации мероприятия «Техническое перевооружение транспортно-передаточного комплекса с приобретением подъемно-транспортного оборудования» АО «ПО Севмаш» в отсутствие данных об обеспечении контракта привлечена аффилированная заказчику организация - АО «Севмаш-Шельф»; цена контракта при неизменной проектной документации и объемах работ неправомерно увеличена АО «ПО «Севмаш» в ходе закупочных процедур на 65 млн. рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Козьмина