Решение от 11 ноября 2020 г. по делу № А19-12260/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-12260/2020
г. Иркутск
11 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666037, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, <...>)

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании 28 октября 2020 года представителя истца ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 (предъявлено удостоверение),

с учетом объявленных в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерывов до 09 час. 50 мин. 29 октября 2020 года, 09 час. 20 мин. 3 ноября 2020 года, после которых судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности № 858 от 05.12.2019 (явился только 29 октября 2020 года; предъявлен паспорт), представителя истца ФИО1 (явилась 3 ноября 2020 года),

установил:

Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» (далее – ООО «ШЭСК», ответчик) с требованиями:

- обязать устранить допущенные нарушения законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка от древесной растительности шириной 30 метров в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать устранить допущенные нарушения законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-10кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун от древесной растительности шириной 30 метров в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

От истца поступило уточненное исковое заявление, истец просил:

- обязать устранить допущенные нарушения законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка от древесной растительности шириной 30 метров в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать устранить допущенные нарушения законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-10кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун от древесной растительности шириной 20 метров в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

С учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения иска приняты.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал изложенные в отзыве на иск доводы.

Исследовав представленные доказательства, выслушав истца и ответчика, суд установил следующее.

Согласно письму заместителя мэра Шелеховского муниципального района по экономике и финансам № 3183/2019исх от 07.06.2019 объект муниципальной собственности – ВЛ-35 кВ п. Подкаменная – с. Шаманка передан ООО «ШЭСК» по договору аренды № 3 от 31.12.2007.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.06.2018 по делу № А19-26291/2017 ООО «ШЭСК» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО4

Постановлением начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству ФИО5 от 23.07.2019 ООО «ШЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима; на ООО «ШЭСК» наложен административный штраф в размере 150 000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах на территории Шелеховского лесничества, Мотской дачи квартала 46, выраженное в невыполнении мероприятий по прочистке просек, на которых находится линия электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС Моты-ПС Шаманка, а также уборке горючих материалов.

26.08.2019 обществу «ШЭСК» старшим государственным лесным инспектором, начальником отдела Шелеховского лесничества ФИО6 выдано требование об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, а именно: в срок до 15.04.2020 произвести прочистку просеки линии электропередачи ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка от древесной растительности. В требовании указано на обязанность направить информацию о выполнении пунктов требования в Шелеховское лесничество не позднее 7 дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов требования.

Согласно акту исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 21.04.2020 в ходе проведенной проверки установлено, что прочистка просеки линии электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка от древесной растительности произведена не по всей ширине. Ширина полосы прочистки составляет от 15 до 20 метров, при общей ширине линии 30 метров. Выявленные нарушения по требованию от 26.08.2019 не устранены.

Кроме того, постановлением начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству ФИО5 от 22.10.2019 о назначении административного наказания № 38-38-37/19 ООО «ШЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима; на ООО «ШЭСК» наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило выявление нарушений правил пожарной безопасности в лесах на территории Шелеховского лесничества, Шаманской дачи квартала 14, выраженное в невыполнении мероприятий по прочистке просек, на которых находится линия электропередач ВЛ-10 кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун, а также уборке горючих материалов.

22.10.2019 обществу «ШЭСК» начальником территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Шелеховскому лесничеству ФИО5 выдано требование об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, а именно: в срок до 15.04.2020 произвести прочистку просеки линии электропередачи ВЛ-10 кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун от древесной растительности. В требовании указано на обязанность природопользователя направить информацию о выполнении пунктов требования в Шелеховское лесничество не позднее 7 дней по истечении срока выполнения соответствующих пунктов требования.

Согласно акту исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 21.04.2020 в ходе проведенной проверки установлено, что прочистка просеки линии электропередач ВЛ-10 кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун от древесной растительности не произведена. Выявленные нарушения по требованию от 22.10.2019 не устранены.

Неисполнение ответчиком требований по прочистке линии электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка от древесной растительности шириной 30 метров, по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-10кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун от древесной растительности шириной 20 метров послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1 статьи 45 ЛК РФ); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 ЛК РФ); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

На основании части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 данной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу части 1 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В части 3 статьи 16 ЛК РФ определено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223), в целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, кроме прочего, регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами (пункт 16 Правил № 223).

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил пожарной безопасности в лесах (пункты 34, 35).

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности в лесах просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

В соответствии с пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.09 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Правила № 160).

Линии электропередачи в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» относятся к объектам электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 21 Правил № 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков (пункт 24 Правил № 160).

Сетевые организации или организации, действующие на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, представляют в уполномоченные органы государственной власти отчеты об использовании лесов в соответствии со статьей 49 Лесного кодекса Российской Федерации.

Оспаривая заявленные истцом требования, ответчик указал, что 29.02.2019 между ООО «ШЭСК» и ООО «Фрегат» был заключен договор подряда № 001/РП/20 на выполнение ремонтных работ по расчистке ручным способом (с помощью мотокусторезов) просеки в охранной зоне ВЛ-35 кВ от п. Подкаменная до с. Шаманка от древесно-кустарниковой растительности со складированием порубочных остатков.

20.04.2020 стороны подписали акт о приемке выполненных работ.

В отзыве на иск ООО «ШЭСК» пояснило, что в связи с затруднительным материальным положением не имело возможности провести прочистку просеки шириной в 30 метров по всей линии. В рамках заключенного договора выполнены мероприятия по недопущению возникновения пожароопасных ситуаций, выполнена рубка лесных насаждений вдоль ВЛ-35 и складирование порубочных остатков.

15.06.2020 между ООО «ШЭСК» и ООО «Фрегат» подписан акт о приемке выполненных работ № 3 (итоговый), согласно которому подрядчиком (ООО «Фрегат») выполнена расчистка ручным способом (с помощью мотокусторезов) просеки в охранной зоне ВЛ-10 кВ от с. Куйтун до с. Шаманка в соответствии с договором № 002/РП/20 от 13.05.2020 (сам договор ответчиком в материалы дела не представлен).

10.08.2020 ООО «ШЭСК» и ООО «Фрегат» заключили договор подряда № 003/РП/20 на выполнение работ по расчистке просеки в соответствии с требованием законодательства (шириной 30 метров) ВЛ-35 кВ от п. Подкаменная до с. Шаманка с сжиганием порубочных остатков. Срок выполнения работ – до 31.12.2020.

Ответчик указал, что представленные им материалы подтверждают тот факт, что им предпринимаются меры, направленные на устранение допущенных нарушений законодательства о природопользовании.

В судебном же заседании представитель ответчика указывал, что работы по прочистке просеки ВЛ-10 кВ им были выполнены, сослался на акт о приемке выполненных работ от 15.06.2020.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела ответчиком актов ни от 20.04.2020, ни от 15.06.2020 невозможно установить длины прочищенных просек.

Кроме того, согласно акту исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 18.08.2020 (составленному Шелеховским лесничеством уже после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ от 15.06.2020) при осмотре было выявлено, что прочистка просеки линии электропередач ВЛ-10 кВ ПС Шаманка – ПС Куйтун от древесной растительности произведена на всем протяжении, ширина полосы составляет 6-7 метров. В квартале 11, выдел 6, Шаманской дачи, Шелеховского участкового лесничества, Шелеховского лесничества провода расположены в непосредственной близости от боковых веток лесных насаждений. Выявленные нарушения по требованию от 22.10.2019 не устранены.

В соответствии с приложением к Правилам № 160 «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении при проектном номинальном классе напряжения от 1 до 20 кВ на расстоянии – 10 метров по обе стороны линии электропередач от крайних проводов, при проектном номинальном классе напряжения 35 кВ – 15 метров по обе стороны линии электропередач от крайних проводов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком надлежащих доказательств, подтверждающих прочистку просек линий электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка шириной 30 метров, линий электропередач ВЛ-10кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун шириной 20 метров в материалы дела не представлено; просека линий электропередач с напряжением 10 кВ прочищена лишь на 6-7 метров, ширина полосы прочистки просеки линий электропередач с напряжением 35 кВ составляет от 15 до 20 метров. Данные факты подтверждаются представленными истцом в материалы дела актами исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды от 18.08.2020, от 21.04.2020 соответственно.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что заявленные территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым определить срок совершения действий по устранению допущенных нарушений законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход федерального бюджета на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» устранить допущенные нарушения законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-35 кВ ПС Подкаменная-ПС ФИО3 Шаманка от древесной растительности шириной 30 метров в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» устранить допущенные нарушения законодательства о природопользовании путем проведения мероприятий по прочистке просеки линии электропередач ВЛ-10кВ ПС Шаманка-ПС Куйтун от древесной растительности шириной 20 метров в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова