Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А40-296152/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-296152/23-159-2360
г. Москва
22 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Константиновской Н.А., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело

по иску ФИО2

к ответчику АССОЦИАЦИИ "РУССКОЕ ОБЩЕСТВО ОЦЕНЩИКОВ" (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2020, ИНН: <***>)

Об отмене решения

при участии:

от истца: ФИО2 паспорт (лично).

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.04.2022г.



У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Ассоциация «Русское общество оценщиков» об отмене решения Совета РОО от 22.06.2022 г. по исключению ФИО2 из членов РОО и о восстановлении ФИО2 в качестве члена РОО.

Исковые требования мотивированы, тем, что он не был уведомлен о проведении настоящего заседания, в связи с чем был лишен возможности принять участие в заседании и оспаривать правомерность решения.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений стороны в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом позиции Пленума ВАС РФ п. 27 Постановления от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему:

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что по результатам заседания 24 марта 2022 г. членами Дисциплинарного комитета РОО коллегиально решено применить к Заявителю меру дисциплинарного воздействия в виде предписания устранить выявленные нарушения (представить ежеквартальную отчетность, оплатить членские взносы). Срок исполнения указанной меры до 22.04.2022 г.

Заявитель утверждает, что он не был уведомлен о проведении настоящего заседания, в связи с чем он был лишен возможности принять участие в заседании и оспаривать правомерность решения. Кроме того, он не был уведомлен и о принятом решении.

Настоящее предписание не направлялось Заявителю. Заявитель узнал о предписании случайно, от других членов Ассоциации, уже после истечения срока исполнения предписания.

25.04.2022 мера была исполнена заявителем в виде предоставления отчета и оплаты членского взноса в размере 7 000руб.

Также заявитель настаивает на том, что к нему была применена несоразмерная мера ответственности.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, доводы и возражения сторон, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 22.2 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон об оценочной деятельности), СРОО обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.

Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью членов СРОО утверждается коллегиальным органом управления СРОО.

Указанное положение должно определять порядок проведения плановых и внеплановых проверок членов СРОО, порядок взаимодействия структурного подразделения, осуществляющего контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации оценщиков требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, с членами СРОО и другими структурными подразделениями СРОО, порядок оформления результатов таких проверок (ч. 2 ст. 24.3 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 N 699 "Об утверждении порядка ведения саморегулируемой организацией оценщиков реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставления доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам и дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков" в реестре членов СРО оценщиков также должны содержаться такие сведения о каждом члене СРО оценщиков, как о подписанных членом РОО отчетах об оценке (направление оценочной деятельности, в рамках которого подготовлен отчет об оценке, дата составления отчета об оценке и его порядковый номер, объект оценки, вид определенной стоимости объекта оценки).

В соответствии с внутренними документами РОО ежеквартальная отчетность предоставляется членами РОО путем самостоятельного прикрепления через личный электронный кабинет оценщика или путем направления ежеквартальной отчетности в РОО в печатном виде.

В соответствии с п. 5.2. Положения о раскрытии информации Ассоциации «Русское общество оценщиков» члены РОО не позднее 15 календарных дней по завершении квартала должны предоставить в Исполнительную дирекцию РОО ежеквартальную отчетность.

В соответствии с п. 3.2. Положения о членстве в Ассоциации «Русское общество оценщиков» для действительных членов РОО при оплате ежегодного членского взноса членский взнос за текущий период должен быть оплачен в срок до 1 апреля расчетного года.

Решением Совета РОО № 27-Р от 16.12.2020 г. размер членского взноса в 2021 г. установлен в следующем размере: 12 000 руб. при оплате взноса до 31.03.2021 г. включительно; 14 000 руб. при оплате членского с 01.04.2022 г.

Протокол Совета РОО № 27-Р от 16.12.2020 г. опубликован на официальном сайте РОО.

В соответствии с Законом об оценочной деятельности и внутренними документами РОО функцией и обязанностью РОО является осуществление контроля за соблюдением членами РОО требований Законом об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.

В соответствии со ст. 24.3. Закона об оценочной деятельности контроль за соблюдением членами РОО требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики проводится Отделом контроля РОО, состоящим из работников РОО, имеющих высшее образование и сдавших квалификационный экзамен, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Основанием для проведения РОО внеплановой проверки является поступившая в РОО жалоба и иные основания, предусмотренные внутренними документами РОО.

В соответствии с разделом 11 Положения о порядке осуществления контроля РОО (с изменениями от 15.06.2021 г.) РОО осуществляет ежегодный мониторинг с целью выявления и предотвращения нарушений членами РОО обязательных требований законодательства об оценочной деятельности, в том числе неоплаты ежегодного членского взноса, непредставления ежеквартальной отчетности и иных нарушений.

Отдел контроля РОО направляет таким членам РОО информационное письмо об устранении выявленных нарушений по электронной почте, указанной в реестре членов РОО.

04.02.2022 г. РОО по электронной почте направило истцу информационное письмо № 263/322-КО от 04.02.2022 г. о неуплате членского взноса за 2021 г. (остаток 7 000 руб.), отсутствии ежеквартальной отчетности за 2,3,4 кв. 2021 г. Максимальный срок устранения нарушений - 30 календарных дней с момента направления информационного письма. По истечении указанного срока в течение 5 (пяти) рабочих дней Отдел контроля РОО составляет акт о факте нарушений в отношении членов РОО, не устранивших выявленные нарушения.

В связи с неустранением выявленных нарушений истец был включен в акт о факте нарушения № 9 от 09.03.2023 г.

09.03.2022 г. РОО по электронной почте направило истцу акт о факте нарушения № 8 от 09.03.2022 г..

Акт о факте нарушения № 8 от 09.03.2022 г. передан в Дисциплинарный комитет РОО.

Процедура рассмотрения Дисциплинарным комитетом РОО акта о факте нарушений, проводится по правилам рассмотрения жалоб, дел о нарушении, дел о применении мер дисциплинарного воздействия, установленными Законом об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718, Положением о порядке применения мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации «Русское общество оценщиков».

Так в случае неоплаты членского взноса, не представления членами РОО ежеквартальной отчетности Дисциплинарный комитет РОО применяет меры дисциплинарного воздействия.

Основания и порядок применения к члену РОО мер дисциплинарного воздействия регулируются ст. 24.4. Закона об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718, Положением о порядке применения мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации «Русское общество оценщиков».

Так, согласно пп. 1 п. 27 Приказа Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718 «При рассмотрении дел о применении мер дисциплинарного воздействия дисциплинарный комитет устанавливает следующие нарушения: 1) нарушения требований к членству в СРО оценщиков: неуплата и (или) несвоевременная уплата членских и иных взносов, установленных внутренними документами СРО оценщиков; непредставление в СРО оценщиков информации об изменениях в сведениях, содержащихся в реестре членов СРО оценщиков, или иной информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и внутренних документов СРО оценщиков.

В соответствии с п. 28 Приказа Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718 наличие нарушений требований к членству в СРО оценщиков, указанных в подпункте 1 пункта 27, является основанием для принятия Дисциплинарным комитетом решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания устранить выявленные нарушения. За неисполнение предписания Дисциплинарный комитет применяет последующие меры дисциплинарного воздействия вплоть до рекомендации об исключении из членов СРО оценщиков.

Дисциплинарный комитет РОО к истцу, не оплатившего членский взнос за 2021г. (остаток 7 000 руб.), не представившего ежеквартальную отчетность за 2,3,4 кв. 2021 г., начал применять меры дисциплинарного воздействия с 24.03.2022 г.:

решением Дисциплинарного комитета РОО от 24.03.2022 г. (Протокол № 157) истцу применена мера дисциплинарного воздействия в виде предписания устранить выявленные нарушения - оплатить членский взнос за 2021 г., представить ежеквартальную отчетность за 2,3,4 кв. 2021 г. Срок предписания - до 22.04.2022 г.;

решением Дисциплинарного комитета от 28.04.2022 г., в связи с неисполнением предписания в установленные сроки, к истцу применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности до 23.05.2022 г;

решением Дисциплинарного комитета от 24.05.2022 г. (Протокол № 159), в связи с невыполнением предписания, обязывающего члена РОО устранить выявленные нарушения в установленные сроки после применения меры дисциплинарного воздействия, повлекшей за собой приостановление права осуществления оценочной деятельности (ст. 24.4. Закона об оценочной деятельности), к истцу применена мера дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении из членов РОО;

решением Совета РОО (Протокол № 5 от 22.06.2022 г.) на основании рассмотренной рекомендации Дисциплинарного комитета РОО об исключении из членов РОО за неисполнение предписания Дисциплинарного комитета РОО Истец исключен из членов РОО.

В соответствии с Законом об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718, Положением о порядке применения мер дисциплинарного воздействия РОО обязано:

приглашать членов РОО на заседания Дисциплинарного комитета РОО с указанием даты, места и времени их проведения по вопросу применения к ним мер дисциплинарного воздействия. Уведомление членов РОО осуществляется любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта уведомления (в электронном виде по электронной почте или почтой России);

направлять членам РОО решения Дисциплинарного комитета РОО на электронную почту или почтой России;

направлять членам РОО решения Совета РОО по результатам рассмотрения утверждения или отклонения меры дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении из членов РОО на электронную почту или почтой России.

Так, истцу по электронной почте были направлены: письмо (приглашение) № 686/322-ДП от 14.03.2022г. о заседании Дисциплинарного комитета РОО, состоявшееся 24.03.2022 г. № 157; информационное письмо № 810/322-ДП от 28.03.2022 г. о направлении решения Дисциплинарного комитета РОО от 24.03.2022 г. № 157 с приложением Протокола Дисциплинарного комитета РОО в форме электронного документа, подписанного электронными подписями; информационное письмо (приглашение) № 1016/322-ДП от 18.04.2022 г. о заседании Дисциплинарного комитета РОО, состоявшееся 28.04.2022 г. № 158; информационное письмо № 1155/322-ДП от 04.05.2022 г. о направлении решения Дисциплинарного комитета РОО от 28.04.2022 г. № 158 с приложением Протокола Дисциплинарного комитета РОО в форме электронного документа, подписанного электронными подписями; информационное письмо (приглашение) № 1291/322-ДП от 13.05.2022 г. о заседании Дисциплинарного комитета РОО, состоявшееся 24.05.2022 г. № 159; информационное письмо № 1417/322-ДП от 25.05.2022 г. о направлении решения Дисциплинарного комитета РОО от 24.05.2022 г. № 159 с приложением Протокола Дисциплинарного комитета РОО в форме электронного документа, подписанного электронными подписями; информационное письмо № 1647/322-ДП от 24.06.2022 г. о направлении решения Совета РОО от 22.06.2022 г. № 5 с приложением копии Протокола Совета РОО.

Вышеуказанные решения и приглашения Дисциплинарного комитета РОО, а также решение Совета РОО направлялись Истцу по электронной почте. Сообщений о неудачной доставке сообщения по электронной почте не поступало, что опровергает доводы истца о том, что он не был уведомлен о проведенных заседаниях Дисциплинарного комитета..

Таким образом, оспариваемые истцом Решения, принятые коллегиальным органом ответчика являются законными и обоснованными, поскольку приняты на основании и в соответствии с действующим законодательством РФ, при этом доказательств обратного истцом не представлено.

Доводы о применении к нему несоразмерной меры ответственности, поскольку Положением о порядке применения мер дисциплинарного воздействия содержат более соразмерные меры, такие как штраф, отклоняются судом.

Основания и порядок применения мер дисциплинарного воздействия регулируются Законом об оценочной деятельности, Приказом Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718, Положением о Дисциплинарном комитете РОО, Положением о порядке применения мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации «Русское общество оценщиков».

Так, за неоплату членского взноса, непредставление ежеквартальной отчетности Дисциплинарным комитетом РОО к члену РОО применяется мера дисциплинарного воздействия в виде предписания устранить выявленные нарушения. За неисполнение предписания в установленный Дисциплинарным комитетом РОО срок, Дисциплинарный комитет РОО применят к члену РОО последующую меру дисциплинарного воздействия - приостановление права осуществления оценочной деятельности. В случае неисполнения членом РОО предписания Дисциплинарного комитета РОО в период приостановления права осуществления оценочной деятельности, на ближайшем заседании Дисциплинарного комитета к члену РОО применяется мера дисциплинарного воздействия в виде рекомендации об исключении из членов РОО. Данная рекомендация рассматривается и утверждается Советом РОО.

Также, в зависимости от конкретного нарушения, к члену РОО применяются различные меры дисциплинарного воздействия (ст. 24.4. Закона об оценочной деятельности, раздел V Приказа Минэкономразвития от 29.10.2020 г. № 718).

Таким образом, законодательством об оценочной деятельности и внутренними документами РОО установлен порядок и последовательность применения мер дисциплинарного воздействия в зависимости не от соразмерности допущенного нарушения, а от конкретного нарушения, допущенного членом РОО.

Истец указывает, что он видел информацию о примененных в отношении себя о мерах, в том числе информацию об исключении, на официальном сайте РОО в анкете оценщика.

Таким образом, истец не может не знать, что в период между вынесением истцу предписания и рекомендацией об исключении из членов РОО, к истцу применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности (Протокол Дисциплинарного комитета РОО № 158 от 28.04.2022 г.)

С учётом вышеизложенного суд пришёл к выводу, что оспариваемые решения, были приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске ФИО2 сроков для обращения в суд с заявлениями об обжаловании решений Дисциплинарного комитета РОО.

Закон об оценочной деятельности не содержит правил об обязательном досудебном порядке обжалования решений органов саморегулируемых организаций оценщиков о привлечении оценщиков к дисциплинарной ответственности.

В то же время, данное обстоятельство не освобождает оценщика для соблюдения предусмотренного АПК РФ срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконными принятых Дисциплинарным комитетом решений.

Устанавливая пресекательный срок в ч.4 ст.198 АПК РФ на обращение в суд за защитой своих интересов, законодатель исходил из необходимости соблюдения балансов интересов как заявителя, так и заинтересованного лица, и указал на возможность восстановления данного срока лишь при наличии уважительности причин их пропуска, которых в настоящем деле судом не установлено.

Суд также полагает, что являясь членом саморегулируемой организации, ее член обязан соблюдать как положения законодательства об оценочной деятельности, так и принятые в его соответствии внутренние документы такой организации, что прямо следует из положений закона.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. П. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Решение Совета РОО от 22.06.2022 г. (Протокол № 5) было направлено Истцу по электронной почте 24.06.2022 г., а с иском в суд Истец обратился только 07.12.2023 г., т.е. спустя 1 (один) год и 5 (пять) месяцев.

Как указывает истец, о решении Совета РОО от 22.06.2022 г. (Протокол № 5) он узнал в ноябре 2022 г., т.е. иск подан спустя 1 (один) год поле того, как истец узнал о своём исключении из членов РОО.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца.

Согласно положениям статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по госпошлине распределяются между сторонами.

На основании ст. ст. 8-12 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 64, 65, 67, 71, 110, 167-171, 176, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


Судья Н.А. Константиновская