Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А39-14316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-14316/2019

город Саранск05 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к арбитражному управляющему ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании: лица, участвующие в деле, и (или) их представители не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее также – Управление Росреестра по Республике Мордовия, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее также – арбитражный, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Арбитражный управляющий представил отзыв на заявление, которым просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, и (или) их представители, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, и на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Такое административное правонарушение влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Такое административное правонарушение влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.04.2015 (резолютивная часть объявлена 27.04.2015) по делу № А39-4078/2014 общество с ограниченной ответственностью "Русский Дом" (далее – должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком до 26.10.2015.

Определением арбитражного суда от 13.05.2015 конкурсным управляющим должника утверждён арбитражный управляющий ФИО1 – член Некоммерческого партнёрства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "КОНТИНЕНТ" (г. Санкт-Петербург).

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался, в том числе определением арбитражного суда от 08.08.2019 продлён до 11.09.2019. При этом судебное заседание по рассмотрению отчёта о завершении конкурсного производства назначено на 11.09.2019, и арбитражный суд обязал конкурсного управляющего к указанному сроку представить отчёт и документы, предусмотренные статьёй 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве).

30.09.2019 в Управление Росреестра по Республике Мордовия поступило определение арбитражного суда от 13.09.2019 об отложении судебного заседания по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего (входящий № 11424), содержащее сведения о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

18.10.2019 и.о. руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО2 вынес определение о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Проведено административное расследование дела, по результатам которого установлено следующее.

Первый эпизод обвинения. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.

В соответствии со статьёй 147 Закона о банкротстве после завершения расчётов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьёй 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения конкурсного производства (пункт 1).

К отчёту конкурсного управляющего прилагаются:

документы, подтверждающие продажу имущества должника;

реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;

документы, подтверждающие погашение требований кредиторов;

документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования";

перечень требований кредиторов по текущим обязательствам, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств (с указанием неудовлетворенного требования каждого кредитора);

перечень требований кредиторов, чьи требования признаны обоснованными, но подлежащими погашению после требований, включенных в реестр требований кредиторов, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств (с указанием неудовлетворенного требования каждого кредитора) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, к отчётам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчёту о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

К отчёту конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (отчёт от 11.09.2019), представленного в арбитражный суд 11.09.2019, не приложены:

- документальные сведения, подтверждающие наличие дебиторской задолженности (дебитор ООО "Русский Дом-РМ");

- доказательства закрытия расчётных счетов должника в ПАО "Сбербанк России";

- договоры на оказание услуг по оценке имущества должника, заключённые конкурсным управляющим с ООО "Консалтинговое агентство Гарант" и ООО "РАНЭО", а также доказательства их оплаты согласно условиям договоров;

- акт приёма-передачи имущества от хранителя к поклажедателю по договору хранения от 18.03.2019;

- договор от 18.05.2015 № 7, заключённый с ООО "Консалтинговое агентство Гарант";

- договор беспроцентного займа, заключённый между конкурсным управляющим и должником;

- договор купли-продажи имущества от 16.05.2019, в соответствии с которым реализовано имущество должника на общую сумму 342 722 рубля;

- надлежащего вида акты приёма-передачи имущества по договорам купли-продажи (в акте от 20.05.2019 по договору от 16.05.2019 отсутствует подпись покупателя, в акте по договору от 24.06.2019 не указана дата);

- документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования";

- первичные документы, подтверждающие расходы конкурсного управляющего в процедуре конкурсного производства;

- уведомление кредиторов должника о направлении в арбитражный суд отчёта о завершении конкурсного производства.

Арбитражному управляющему вменено нарушение пункта 3 статьи 143, пункта 2 статьи 147 и пункта 11 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Дата совершения правонарушения – 11.09.2019.

Второй эпизод обвинения. В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утверждённым Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с пунктом 10 настоящих Правил отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчёте конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества (абзац четвёртый);

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц (абзац шестой);

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включённых в реестр, и отдельно – относительно каждой очереди (абзац восьмой);

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка (абзац одиннадцатый);

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства (абзац двенадцатый).

Типовые формы отчётов (заключений) арбитражного управляющего утверждены приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

Согласно реестру требований кредиторов должника по состоянию на 11.09.2019, представленному конкурсным управляющим в арбитражный суд 11.09.2019, следует, что требования кредиторов АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия и ПАО "Сбербанк России" погашены соответственно в размере 15 031,80 рублей – 05.03.2019 и 11 247,60 рублей – 05.03.2019, 200 512,82 рублей – 11.06.2019.

В отчёте конкурсного управляющего от 11.09.2019:

- в разделе "Меры по обеспечению сохранности имущества должника отсутствуют строки "результаты рассмотрения в арбитражном суде, дата принятия решений" и "Иные меры";

- в разделе "Сведения о ходе реализации имущества должника" отсутствует итоговая строка ("Итого");

- в разделе "Сведения о размере требований кредиторов, включённых в реестр требований кредиторов" не указаны сведения об удовлетворении требований кредиторов АУ "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия и ПАО "Сбербанк России", о проценте удовлетворения требований кредиторов и дате удовлетворения;

- не указана процедура, применяемая в деле о банкротстве должника, в ходе которой возникли текущие обязательства должника по оплате почтовых расходов и услуг нотариуса в размере 17 471 рубля, по оплате денежных средств по договору займа в размере 44 000 рулей, по оплате публикаций в местной газете в размере 11 110 рублей, а также не указаны сведения о размере непогашенного остатка текущих обязательств должника;

- в разделе "Сведения о привлечении третьих лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (в случае недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов)" отсутствует итоговая строка ("Итого").

Арбитражному управляющему вменено нарушение абзацев четвёртого, шестого, восьмого, одиннадцатого и двенадцатого пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, и Типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

Дата совершения правонарушения – 11.09.2019.

Ранее, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.10.2018 по делу № А39-6176/2018 арбитражный управляющий привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.06.2019 по делу № А39-2905/2019 арбитражный управляющий привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Арбитражному управляющему вменено повторное неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

18.11.2019 специалист-эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО3 составила в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (регистрационный номер дела 00311319).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано по следующим основаниям.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), при указанных выше обстоятельствах и обстоятельствах, указанных в протоколе об административных правонарушениях, и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и арбитражным управляющим не отрицается.

Арбитражный управляющий совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в период, когда он считался подвергнутым указанным выше административным наказаниям за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, и тем самым повторно совершил такое административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.3).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 настоящего Кодекса.

Арбитражный управляющий не принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения своих обязанностей и виновен в совершении административного правонарушения.

Умысла арбитражного управляющего на совершение административного правонарушения не доказано и административное правонарушение совершено арбитражным управляющим по неосторожности.

Обвинительные доказательства получены с соблюдением закона и сомнения в достоверности не вызывают.

Событие административного правонарушения, факт его совершения арбитражным управляющим и основания для составления протокола об административном правонарушении имелись. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, и содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Существенного нарушения административным органом порядка привлечения к административной ответственности или существенного нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Трёхгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на день принятия решения не истёк.

Вместе с тем доводы арбитражного управляющего о малозначительности совершённого административного правонарушения заслуживают внимания.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Об этом судам даны разъяснения в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае неисполнение арбитражным управляющим своих обязанностей при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении (неприложение к отчёту некоторых документов, неуказание в отчёте некоторых сведений и т.д.), носит несущественный характер.

Умысла арбитражного управляющего на нарушение закона или пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей не установлено. При этом допущенные нарушения не привели к каким-либо негативным последствиям, повлёкшим существенное нарушение законных интересов должника, конкурсных кредиторов или государства.

При таких обстоятельствах действия арбитражного управляющего, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия негативных последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьёй 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чём указывается в мотивировочной части решения. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования на основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный управляющий подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, и арбитражный суд ограничивается устным замечанием на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины арбитражного управляющего достигнуты предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 206, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Г.К. Екония