Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А43-476/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-476/2017

г. Нижний Новгород 03 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-4),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.12.2016, третьего лица – ФИО3, доверенность от 22.02.2017, и в отсутствии представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Флагман" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Дзержинск Нижегородской области, о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 30.11.2016 по делу №2220-ФАС52-02/16(ж),

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГУП "Почта России" в лице УФПС Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Флагман» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – административный орган, УФАС) от 30.11.2016 по делу №2220-ФАС52-02/16(ж).

Определением от 06.03.2017 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-33736/2016.

Определением от 29.08.2017 производство по делу возобновлено.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований заявителя, его позиция изложена в отзыве на заявление и е поддержана в судебном заседании. УФАС считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Третье лицо поддержало позицию УФАС.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к мнению, что требования заявителя необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФАС было принято решение от 30.11.2016 по делу №2220-ФАС52-02/16(ж) в порядке ст.18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы Общества на действия УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" при проведении закупки путем организации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке наличных денежных средств УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - заказчик) (номер извещения 31604210267).

В связи с тем, что названным решением жалоба Общества была признана необоснованной, и считая, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Установлено, что 14.10.2016 на сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком опубликованы извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по перевозке наличных денежных средств УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России», а также аукционная документация.

Как указано в части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принятыми правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как указано в пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, нормами Закона о закупках заказчику предоставлено право самостоятельно устанавливать в закупочной документации те или иные требования к участникам закупки, предусмотренные положением о закупке, целью которых является выявление претендента, способного предложить наилучшие условия исполнения договора.

Применительно к рассматриваемой закупке, пунктом 10.4 Положения установлено, что при осуществлении закупки товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона, редукциона заказчик вправе установить требование к участникам закупки о наличии у них опыта исполнения двух договоров на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг соответственно, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, аукцион, редукцион. Участник закупки подтверждает свой опыт (с учетом правопреемства) путем предоставления в составе заявки копий двух договоров (по выбору участника), в предмет которых включены товары (работы, услуги), являющиеся одноименными товарам (работам, услугам), включенным в предмет договора, на право заключения которого проводится закупка. При этом учитываются только договоры, заключенные с таким участником в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и (или) Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и (или) Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок.

В соответствии с приведенной нормой положения в пункте 3.1 информационной карты закупки, являющейся составной частью аукционной документации, установлено соответствующее требование к участникам закупки о наличии опыта выполнения одноименных услуг.

Поскольку возможность предъявления к участникам спорного требования предусмотрена Положением, данное требование в равной степени применяется ко всем потенциальным участникам закупки, следовательно, его установление не противоречит нормам статей 2, 4 Закона о закупках.

В данном случае может иметь место определенное сокращение круга потенциальных участников, но учитывая значительную начальную максимальную цену лота (136 281 704 рубля 79 копеек), установление спорного требования о наличии опыта оказания аналогичных услуг обоснованным в том смысле, что это позволяет минимизировать возможные финансовые риски заказчика, связанные с тем, что к исполнению договора, заключаемого по итогам закупки, может быть допущен участник, не обладающий достаточной компетенцией и (или) материальной базой, что, в целом, отвечает принципу экономической эффективности, закрепленному в статье 3 Закона о закупках.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Флагман" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Дзержинск Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов